7月3日，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)了《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《三年行動(dòng)計(jì)劃》)，對(duì)未來(lái)三年國(guó)家大氣污染防治工作進(jìn)行部署。
生態(tài)環(huán)境部相關(guān)專(zhuān)家日前接受記者采訪(fǎng)，解讀打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的具體舉措。
去年北京PM2.5大幅降低，散煤治理貢獻(xiàn)率達(dá)四成
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長(zhǎng)，中國(guó)工程院院士王金南表示，《三年行動(dòng)計(jì)劃》提出，經(jīng)過(guò)3年努力，地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到80%，重度及以上污染天數(shù)比率比2015年下降25%以上。
但京津冀及周邊地區(qū)大氣污染物排放強(qiáng)度達(dá)到全國(guó)平均水平的4倍以上，大氣污染防治任務(wù)尤其艱巨。
王金南稱(chēng)，以京津冀及周邊6省市(北京、天津、河北、山西、山東、河南)為例，國(guó)土面積僅占全國(guó)7.2%，消耗了全國(guó)33%的煤炭，生產(chǎn)了全國(guó)43%的鋼鐵、45%的焦炭、31%的平板玻璃、19%的水泥、60%的原料藥、40%的農(nóng)藥，原油加工量占全國(guó)28%。京津冀及周邊、長(zhǎng)三角、汾渭平原等區(qū)域單位國(guó)土面積煤炭消費(fèi)量是全國(guó)平均水平的4-6倍。且在城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村地區(qū)，存在大量“散亂污”企業(yè)。
王金南稱(chēng)，為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，有關(guān)部門(mén)將加快城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出;重點(diǎn)區(qū)域禁止新增化工園區(qū)，加大現(xiàn)有化工園區(qū)整治力度。
對(duì)于能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，王金南表示，1噸散煤大氣污染物排放量是1噸電煤的10-15倍。中國(guó)20%左右煤炭用于無(wú)任何環(huán)保治理措施的農(nóng)村取暖和不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的中小型燃煤設(shè)施。目前，“2+26”城市和汾渭平原地區(qū)散煤消費(fèi)約6000萬(wàn)噸。
王金南介紹，2016-2017年，“2+26”城市完成“煤改氣”“煤改電”470多萬(wàn)戶(hù)，去年冬季北京市PM2.5濃度大幅降低，根據(jù)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)的測(cè)算結(jié)果，散煤治理貢獻(xiàn)率達(dá)40%左右。
為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，王金南表示，2020年采暖季前，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原的平原地區(qū)要基本完成生活和冬季取暖散煤替代;到2020年，全國(guó)煤炭占能源消費(fèi)總量比重下降到58%以下;到2020年，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到15%。加大可再生能源消納力度，基本解決棄水、棄風(fēng)、棄光問(wèn)題。
運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不合理：鐵路貨運(yùn)僅占7.7%
在交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)方面，生態(tài)環(huán)境部機(jī)動(dòng)車(chē)排污監(jiān)控中心副主任丁焰表示，我國(guó)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不合理。2017年，全國(guó)公路貨運(yùn)占76.8%，鐵路貨運(yùn)僅占7.7%。2005年-2016年，鐵路貨運(yùn)占比連年下滑。主要港口集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)比例僅約2%，遠(yuǎn)低于世界平均20%的水平。
丁焰稱(chēng)，對(duì)于單位貨物的周轉(zhuǎn)，公路運(yùn)輸能耗和污染物排放量，分別是鐵路運(yùn)輸?shù)?倍、13倍。根據(jù)大氣細(xì)顆粒物源解析結(jié)果，機(jī)動(dòng)車(chē)特別是柴油車(chē)已經(jīng)成為許多大中城市的首要污染源。從全國(guó)情況看，柴油貨車(chē)保有量占全國(guó)汽車(chē)的7.8%，但排放的氮氧化物和顆粒物分別占汽車(chē)排放量的57.3%、77.8%。因此，增加鐵路貨運(yùn)量，減少柴油貨車(chē)使用，是治理大氣污染的重要舉措。北京、天津、河北、山東等地已開(kāi)始積極推進(jìn)大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”。
丁焰表示，柴油質(zhì)量問(wèn)題十分突出。京津冀及周邊地區(qū)民營(yíng)加油站柴油質(zhì)量超標(biāo)率達(dá)到50%，特別是黑加油站點(diǎn)遍布各地。據(jù)有關(guān)方面從貨車(chē)油箱抽測(cè)，柴油合格率不到10%。
機(jī)動(dòng)車(chē)超標(biāo)排放問(wèn)題突出。生產(chǎn)銷(xiāo)售超標(biāo)排放機(jī)動(dòng)車(chē)現(xiàn)象尚未得到根本遏制，在用車(chē)輛超標(biāo)排放現(xiàn)象較普遍，年檢一次上線(xiàn)合格率不足80%，不添加尿素、屏蔽后處理裝置、排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)弄虛作假問(wèn)題較為突出。
環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力和水平較低。全國(guó)僅11省設(shè)有專(zhuān)門(mén)機(jī)動(dòng)車(chē)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，186個(gè)城市組建專(zhuān)門(mén)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，專(zhuān)職監(jiān)管人員不足3000人，面對(duì)3.1億輛機(jī)動(dòng)車(chē)、1億多臺(tái)各類(lèi)機(jī)械，平均每人監(jiān)管14萬(wàn)臺(tái)機(jī)動(dòng)車(chē)和機(jī)械，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足環(huán)境監(jiān)管需要。
中國(guó)目前正加強(qiáng)對(duì)排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。2017年，全國(guó)共處罰違規(guī)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)875家，其中停業(yè)整頓639家，罰款1881.02萬(wàn)元，執(zhí)法監(jiān)管力度前所未有。
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