近年來，生活垃圾跨界偷倒行為屢禁不止，上海、深圳、東莞等大城市屢屢跨界偷倒垃圾，多次釀成震動全國的惡性污染事件。去年年底，中央第二環(huán)境保護(hù)督察組對上海市開展環(huán)境保護(hù)督察后通報說，上海市生活垃圾處理能力“缺口較大，導(dǎo)致垃圾非法傾倒事件頻發(fā)”。可見，在末端處理設(shè)施短期難以建成的情況下，只有給大城市的生活垃圾一個合法的“出口”，才能從根本上遏制偷倒垃圾惡行。
近日，國家住建部、環(huán)保部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于規(guī)范城市生活垃圾跨界清運(yùn)處理的通知》(以下簡稱“通知”)，通知要求加強(qiáng)城市生活垃圾清運(yùn)處理管理，規(guī)范垃圾跨界轉(zhuǎn)移處置行為。同時，還明確了跨界清運(yùn)處置垃圾的審批程序和條件，并要求建立生活垃圾跨界清運(yùn)處理聯(lián)單制度。
嚴(yán)格垃圾清運(yùn)處理服務(wù)市場準(zhǔn)入和資格審查
通知要求，從事城市生活垃圾清運(yùn)處理服務(wù)的單位，應(yīng)依法取得各級住建(環(huán)衛(wèi))行政主管部門頒發(fā)的城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運(yùn)輸、處理服務(wù)許可證，否則不得從事城市生活垃圾清運(yùn)處理服務(wù)活動。同時還要求加強(qiáng)垃圾清運(yùn)處理服務(wù)單位資格核查，要求各級主管部門不僅要加強(qiáng)申請資料的審查，還要對相關(guān)單位的辦公場所、垃圾清運(yùn)機(jī)械設(shè)備、垃圾處理設(shè)施場地等情況進(jìn)行實(shí)地核驗(yàn)。
規(guī)范垃圾跨界清運(yùn)處置行為
通知規(guī)定了垃圾跨界清運(yùn)處置的前提條件，只有在“本地不具備垃圾處置設(shè)施、條件或者處置成本較高的，在確保垃圾能得到合法妥善處置的條件下，移出方與接收方協(xié)商一致并經(jīng)有關(guān)行政主管部門依法批準(zhǔn)后”，方可在本省域內(nèi)異地或者跨省域轉(zhuǎn)移處置生活垃圾。
通知還明確了跨界清運(yùn)處置垃圾相關(guān)程序，“跨縣級以上行政區(qū)域轉(zhuǎn)移、處置本地生活垃圾的，由移出單位向核發(fā)服務(wù)許可證的原審批機(jī)關(guān)提出申請，增加或變更服務(wù)許可中的有關(guān)事項(xiàng)。經(jīng)商接收地同級人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)行政主管部門同意后，受理申請的人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門方可批準(zhǔn)增加或變更。轉(zhuǎn)移出省級行政區(qū)域貯存、處置生活垃圾的，除應(yīng)依法增加或變更服務(wù)許可范圍外，移出單位還應(yīng)向移出地省級人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門提出申請。經(jīng)商接收地省級人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門同意后，移出地省級人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門方可批準(zhǔn)。”
強(qiáng)化垃圾跨界清運(yùn)處置監(jiān)管，建立聯(lián)單制度
為強(qiáng)化垃圾跨界清運(yùn)處置監(jiān)管，通知要求建立聯(lián)單制度。垃圾中轉(zhuǎn)站、移出單位、運(yùn)輸單位、接收單位在垃圾交付收運(yùn)、運(yùn)輸、處理時對其數(shù)量予以相互確認(rèn);數(shù)量不一致的，一律不得予以接收、運(yùn)輸和處置。
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