日前，國家發(fā)改委和國家能源局正式印發(fā)《關(guān)于有序放開發(fā)用電計(jì)劃的通知》（正式稿），新一輪電力體制改革繼續(xù)推動。
去年7月，《關(guān)于有序放開發(fā)用電計(jì)劃工作的通知(征求意見稿)》（意見稿）發(fā)布。對比意見稿發(fā)現(xiàn)，正式稿出現(xiàn)了一些調(diào)整。最明顯的變化是新增“認(rèn)真制定優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃”、“允許優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃指標(biāo)有條件市場化轉(zhuǎn)讓”這兩條規(guī)定。
華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授劉敦楠說，新增的這兩條內(nèi)容，無論是從優(yōu)先發(fā)電權(quán)保障機(jī)制還是從合同電量轉(zhuǎn)讓機(jī)制上來說，都是為了保障清潔能源消納，避免優(yōu)先發(fā)電權(quán)這一權(quán)益的浪費(fèi)，盡量減少由非優(yōu)先發(fā)電占用優(yōu)先發(fā)電的電量。
具體來說，正式稿中新增的第六條“認(rèn)真制定優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃”，其內(nèi)容分為兩部分：一部分為優(yōu)先發(fā)電保障機(jī)制的描述。根據(jù)《電力中長期交易基本規(guī)則》(暫行)，可將交易的資源分為三類：一類為保量保價(jià)部分，即確定一定的發(fā)電量或發(fā)電小時(shí)數(shù)，按照國家批復(fù)電價(jià)收購；二類為保量不保價(jià)部分，為增加機(jī)組運(yùn)行效率，促進(jìn)清潔能源消納，對于一類未完成的部分，在市場中優(yōu)先成交，價(jià)格由市場競價(jià)決定，屬于半市場化的一種方式；三類為不保價(jià)不保量部分，該部分完全屬于市場化的方式，量與價(jià)均需由市場主體到市場中去競爭。第二部分為優(yōu)先發(fā)電資源由于各種因素?zé)o法全額消納時(shí)，提出通過制定的合理措施，逐漸增加消納小時(shí)數(shù)。
新增的第七條“允許優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃指標(biāo)有條件市場化轉(zhuǎn)讓”，劉敦楠表示，其內(nèi)容主旨是通過發(fā)電權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式來保障優(yōu)先發(fā)電權(quán)，盡量避免優(yōu)先發(fā)電的電量被火電替代。
“一方面，為促進(jìn)清潔能源消納，通過約定發(fā)電小時(shí)數(shù)的方式來保障清潔能源的消納；另一方面，可再生能源發(fā)電機(jī)組擁有優(yōu)先發(fā)電權(quán)后，但由于各種因素，客觀上不能全額消納時(shí)，可以通過省內(nèi)優(yōu)先發(fā)電權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式，由本省其他優(yōu)先發(fā)電機(jī)組替代其發(fā)電，或通過跨省區(qū)的優(yōu)先發(fā)電權(quán)轉(zhuǎn)讓給外省的可再生能源機(jī)組。這樣可以最大程度保障優(yōu)先權(quán)的完成�！眲⒍亻f。
同時(shí)，正式稿顯示，新核準(zhǔn)發(fā)電機(jī)組積極參與市場交易。關(guān)于新煤電機(jī)組原則上不再安排發(fā)電計(jì)劃，改變了意見稿中對新舊機(jī)組的劃分標(biāo)準(zhǔn)。
劉敦楠認(rèn)為，對于此前的煤電機(jī)組需要安排發(fā)電計(jì)劃是由歷史沿革問題導(dǎo)致的，發(fā)電設(shè)備的投資及運(yùn)營需要很長的時(shí)間周期來實(shí)現(xiàn)投資回報(bào)。2004年以來，我國執(zhí)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的核算是基于機(jī)組的發(fā)電小時(shí)數(shù)來測算。如今，新舊機(jī)組區(qū)分對待是推動深化改革的舉措。新機(jī)組將實(shí)現(xiàn)全電量市場化交易，不再有基本計(jì)劃電量保障。
此外，正式稿中新增了中國核工業(yè)集團(tuán)公司、中國廣核集團(tuán)有限公司、華潤集團(tuán)有限公司3個(gè)通知對象。
劉敦楠表示，此次新增的3個(gè)通知對象，均在有序放開發(fā)用電計(jì)劃方面受到較大影響�！�2015年12月發(fā)布的電改配套文件《關(guān)于有序放開發(fā)用電計(jì)劃的實(shí)施意見》以及2016年12月發(fā)布的《電力中長期交易基本規(guī)則》(暫行)中均將核電列為第二類優(yōu)先發(fā)電，燃煤機(jī)組將逐漸放開發(fā)電計(jì)劃。中國核工業(yè)集團(tuán)公司以及中國廣核集團(tuán)有限公司主營業(yè)務(wù)為核電投資及運(yùn)營，華潤集團(tuán)有限公司在能源行業(yè)主要為火電建設(shè)與運(yùn)營�！�
專家認(rèn)為，正式稿的發(fā)布具有重要意義。廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)表示，最大的意義在于把電力市場交易以法律法規(guī)形式確定下來，使電力交易不再倒退。
“在目前電力過剩的情況下，地方政府為降低電價(jià)，在推動電改方面有所動作；如果在電力緊缺的情況下，地方政府還有動力推動電改，就是出臺該通知的意義所在。理論上放開交易的電量是越大越好，不過目前不得不兼顧電力企業(yè)的經(jīng)營狀況。如果煤電聯(lián)動方面能夠?qū)γ禾績r(jià)格更敏感，即使拿出一部分電量進(jìn)行交易，也不會對電力企業(yè)造成過大影響，反而更有利于推動電改。”林伯強(qiáng)說。
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