我國(guó)將加大水污染處罰力度
——國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)水污染防治法修正案（草案）》
新華社北京12月7日訊 記者高敬 水環(huán)境質(zhì)量關(guān)系千家萬(wàn)戶。7日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)水污染防治法修正案（草案）》。草案將提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。
我國(guó)的水污染防治法自1984年審議通過(guò)后，先后于1996年和2008年進(jìn)行了兩次修改，在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、監(jiān)督管理、工業(yè)和城鎮(zhèn)水污染防治、飲用水水源安全保障等方面，進(jìn)一步完善了制度措施，深化了水污染防治工作，取得了積極進(jìn)展。
近年來(lái)，我國(guó)在水污染防治方面力度不斷加大。環(huán)保部副部長(zhǎng)趙英民介紹，通過(guò)“十二五”時(shí)期的努力，尤其是2015年“水十條”發(fā)布以來(lái)，我國(guó)的水環(huán)境質(zhì)量不斷改善。今年1-9月份，全國(guó)有監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的1922個(gè)監(jiān)測(cè)斷面中，1351個(gè)水質(zhì)是Ⅲ類以上，占70.3%，同比增加4個(gè)百分點(diǎn)；166個(gè)是劣Ⅴ類，占總數(shù)的8.6%，同比減少1.2個(gè)百分點(diǎn)。
趙英民指出，盡管水環(huán)境不斷改善，但和人民群眾不斷增長(zhǎng)的環(huán)境需求相比，仍然存在著不小的差距。
專家指出，水污染防治法執(zhí)行過(guò)程中，執(zhí)法成本高、違法成本低，企業(yè)違法排污現(xiàn)象屢禁不止。同時(shí)，我國(guó)在水污染防治中存在著末端控制污染為主、源頭預(yù)防不夠；流域管理上“條塊分割”、區(qū)域管理上“城鄉(xiāng)分割”、同一流域水源功能管理上“部門分割”的“九龍治水”現(xiàn)象。
全國(guó)人大于 2015 年將水污染防治法修訂列入立法計(jì)劃。此次水污染防治法修訂工作以水環(huán)境質(zhì)量改善為核心，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，系統(tǒng)考慮水資源、水環(huán)境和水生態(tài)，地表水與地下水并重，綜合運(yùn)用行政、司法、經(jīng)濟(jì)等多種手段。
針對(duì)水污染防治中存在的問(wèn)題，草案提出，著重強(qiáng)化地方責(zé)任，完善排污許可與總量控制、區(qū)域流域水污染聯(lián)合防治等制度，加嚴(yán)水污染防治措施，加大對(duì)超標(biāo)、超總量排放等的處罰力度。
對(duì)違法排污企業(yè)來(lái)說(shuō)，可能面臨更高的罰金。例如現(xiàn)行法律規(guī)定，在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口的，除限期拆除外，處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款。但新修訂的水污染防治法草案將把罰金提高到二十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下。
同時(shí)，草案強(qiáng)調(diào)理順和協(xié)調(diào)水污染防治監(jiān)管制度體系，將推行排污許可制并確立其核心地位，完善水污染物總量控制制度。將總量控制作為水環(huán)境質(zhì)量改善的重要手段，加強(qiáng)其與水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的銜接。
草案強(qiáng)化落實(shí)各方責(zé)任，將通過(guò)加大水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)考核評(píng)估和追責(zé)力度，落實(shí)政府及有關(guān)部門責(zé)任。最終有望實(shí)現(xiàn)中央與地方密切配合，各有關(guān)部門協(xié)調(diào)發(fā)力，企業(yè)事業(yè)單位依法盡責(zé)，社會(huì)和公眾全面參與，共同推進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
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