國(guó)家能源局關(guān)于進(jìn)一步調(diào)控
煤電規(guī)劃建設(shè)的通知
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委(能源局)，國(guó)家能源局各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)，中電聯(lián)，國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司，華能、大唐、華電、國(guó)電、國(guó)電投集團(tuán)，神華集團(tuán)、中煤集團(tuán)、國(guó)投公司、華潤(rùn)集團(tuán)，中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司、電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院：
為化解煤電潛在過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)，今年以來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)我國(guó)煤電有序發(fā)展的通知》(發(fā)改能源[2016]565號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“565號(hào)文”)、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范電力項(xiàng)目開工建設(shè)秩序的通知》(發(fā)改能源[2016]1698號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“1698號(hào)文”)、《關(guān)于建立煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制暨發(fā)布2019年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的通知》(國(guó)能電力[2016]42號(hào))等文件，促進(jìn)煤電有序發(fā)展。各省(區(qū)、市)和各發(fā)電企業(yè)積極部署、認(rèn)真落實(shí)，取得了一定成效。但是，“十三五”期間我國(guó)煤電過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)日益顯現(xiàn)，各地違規(guī)建設(shè)煤電項(xiàng)目情況仍然存在。為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院工作部署，進(jìn)一步做好煤電規(guī)劃建設(shè)工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、嚴(yán)控自用煤電規(guī)劃建設(shè)
結(jié)合國(guó)家定期發(fā)布的煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，進(jìn)一步加大風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等級(jí)為紅色省份自用煤電項(xiàng)目(不含民生熱電)規(guī)劃建設(shè)的調(diào)控力度。
(一)納入規(guī)劃項(xiàng)目尚未核準(zhǔn)的，暫緩核準(zhǔn)。
(二)已核準(zhǔn)項(xiàng)目，尚未取齊開工必要支持性文件或取齊開工必要支持性文件尚未開工的(開工標(biāo)志為主廠房基礎(chǔ)墊層澆筑第一方混凝土)，暫緩開工建設(shè);2016年開工建設(shè)的，停止建設(shè);2015年底以前開工建設(shè)的，也要適當(dāng)調(diào)整建設(shè)工期，把握好投產(chǎn)節(jié)奏。
待風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等級(jí)轉(zhuǎn)為綠色后，在國(guó)家的指導(dǎo)下，由相應(yīng)省級(jí)發(fā)展改革委(能源局)逐步恢復(fù)緩核、緩建煤電項(xiàng)目核準(zhǔn)、建設(shè)。其中，民生熱電是指承擔(dān)民生采暖供熱負(fù)荷，且根據(jù)近期規(guī)劃熱負(fù)荷預(yù)測(cè)情況，采暖期熱電比不低于80%的熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。
二、明確外送煤電投產(chǎn)規(guī)模
按照565號(hào)文，為避免因接受外來(lái)煤電造成受端省份電力冗余，按需推進(jìn)煤電基地配套煤電項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)，并相應(yīng)調(diào)整配套風(fēng)電、光伏發(fā)電投產(chǎn)時(shí)序。
(一)新疆準(zhǔn)東煤電基地準(zhǔn)東至華東、寧夏寧東煤電基地寧東至浙江、內(nèi)蒙古鄂爾多斯煤電基地上海廟至山東、陜西陜北煤電基地榆橫至山東輸電通道配套煤電項(xiàng)目的投產(chǎn)規(guī)模，2020年底前要控制在國(guó)家規(guī)劃規(guī)模的一半以內(nèi)。
(二)內(nèi)蒙古錫盟煤電基地，錫盟至山東、錫盟至江蘇輸電通道配套煤電項(xiàng)目的總投產(chǎn)規(guī)模，2020年底前要控制在730萬(wàn)千瓦以內(nèi)。
(三)其他納入規(guī)劃及核準(zhǔn)(在建)外送煤電項(xiàng)目(含煤電基地、點(diǎn)對(duì)網(wǎng)外送項(xiàng)目)，也要結(jié)合受端電力供需形勢(shì)和煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，調(diào)整核準(zhǔn)(建設(shè))時(shí)序，把握投產(chǎn)節(jié)奏。
三、規(guī)范煤電開工建設(shè)秩序
按照《清理規(guī)范投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)實(shí)施方案》(國(guó)發(fā)[2016]29號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》)及1698號(hào)文，未取齊開工必要支持性文件而開工建設(shè)的煤電項(xiàng)目，相應(yīng)省級(jí)發(fā)展改革委(能源局)要責(zé)令其立即停止建設(shè)，相關(guān)部門要依法依規(guī)予以嚴(yán)肅處理。
對(duì)煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等級(jí)為紅色省份的項(xiàng)目(不含民生熱電)，除采取上述措施外，在取齊必要支持性文件后仍需暫緩建設(shè)，待預(yù)警等級(jí)轉(zhuǎn)為綠色后，在國(guó)家的指導(dǎo)下，由相應(yīng)省級(jí)發(fā)展改革委(能源局)逐步恢復(fù)建設(shè)。
四、加強(qiáng)煤電質(zhì)量監(jiān)督工作
按照《實(shí)施方案》、1698號(hào)文等相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范性文件，各省(區(qū)、市)電力工程質(zhì)量監(jiān)督中心站要加強(qiáng)煤電項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督工作。
(一)新申請(qǐng)質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)的煤電項(xiàng)目，應(yīng)是國(guó)家依據(jù)總量控制制定建設(shè)規(guī)劃內(nèi)的核準(zhǔn)項(xiàng)目。未取齊開工必要支持性文件的，不得進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)。
(二)已注冊(cè)質(zhì)量監(jiān)督的煤電項(xiàng)目，要立即進(jìn)行清理，未納入規(guī)劃、未取齊開工必要支持性文件的，要停止其質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)和階段性監(jiān)督檢查等工作。
(三)煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等級(jí)為紅色省份的項(xiàng)目(不含民生熱電)，除采取上述措施外，新申請(qǐng)質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)的，暫緩受理;已注冊(cè)質(zhì)量監(jiān)督的，要暫停其質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)和階段性監(jiān)督檢查等工作。待預(yù)警等級(jí)轉(zhuǎn)為綠色后，才能逐步恢復(fù)。
五、嚴(yán)肅處理違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目
對(duì)于存在未按核準(zhǔn)要求建設(shè)、未核先建及未達(dá)開工條件建設(shè)等違規(guī)建設(shè)行為的煤電項(xiàng)目，以及未按煤電有序發(fā)展政策措施要求取消、緩建的煤電項(xiàng)目，相應(yīng)省級(jí)發(fā)展改革委(能源局)要責(zé)令其立即停止建設(shè)，會(huì)同相關(guān)部門依法依規(guī)予以處理，并向社會(huì)公布;國(guó)家能源局及其派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)將不予辦理業(yè)務(wù)許可證;電網(wǎng)企業(yè)不得予以并網(wǎng)。
存在上述違規(guī)建設(shè)行為且拒不停工、不接受相關(guān)部門處理的煤電項(xiàng)目，相應(yīng)省級(jí)發(fā)展改革委(能源局)應(yīng)視情況對(duì)項(xiàng)目單位施行限批新建煤電項(xiàng)目、開展自用及外送煤電項(xiàng)目?jī)?yōu)選工作時(shí)不予考慮等措施;國(guó)家能源局將通報(bào)全國(guó);銀行及金融機(jī)構(gòu)要依據(jù)法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定停止對(duì)其發(fā)放貸款。
六、發(fā)揮規(guī)劃指導(dǎo)約束作用
加強(qiáng)全國(guó)電力規(guī)劃的指導(dǎo)性，各省(區(qū)、市)要根據(jù)全國(guó)電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃明確的分省“十三五”煤電(含燃煤自備電站)發(fā)展目標(biāo)，制定(調(diào)整)本省(區(qū)、市)電力發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，并嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。
七、建立橫向協(xié)調(diào)指導(dǎo)機(jī)制
進(jìn)一步加大溝通協(xié)調(diào)力度，與國(guó)土、環(huán)保、住建、水利等部門建立煤電建設(shè)協(xié)調(diào)指導(dǎo)機(jī)制。相關(guān)部門對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等級(jí)為紅色省份的煤電項(xiàng)目，同步實(shí)施暫緩辦理相關(guān)支持性文件等政策措施;并結(jié)合各地實(shí)際，有針對(duì)性開展聯(lián)合檢查和重點(diǎn)督查，形成合力，共同化解煤電潛在過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)。
八、充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用
嚴(yán)禁自行將按要求取消、緩核、緩建煤電項(xiàng)目的規(guī)模用于規(guī)劃建設(shè)新增煤電項(xiàng)目，已自行納入規(guī)劃、核準(zhǔn)(建設(shè))的，要立即取消，并停止建設(shè)。充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，適時(shí)公布各省(區(qū)、市)已取消的煤電項(xiàng)目以及需緩核、緩建煤電項(xiàng)目情況。國(guó)家能源局各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)要依據(jù)職責(zé)和有關(guān)規(guī)定，及時(shí)受理、處理群眾投訴舉報(bào)事項(xiàng)，及時(shí)通報(bào)有關(guān)情況。
九、嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)調(diào)控措施
各省(區(qū)、市)發(fā)展改革委(能源局)、國(guó)家能源局各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)以及各發(fā)電企業(yè)要深刻認(rèn)識(shí)推進(jìn)煤電有序發(fā)展的重要意義，堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)家近期發(fā)布的促進(jìn)煤電有序發(fā)展系列文件要求，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。
(一)各省(區(qū)、市)發(fā)展改革委(能源局)要對(duì)照相關(guān)文件，明確本省(區(qū)、市)促進(jìn)煤電有序發(fā)展的具體工作部署;加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)煤電規(guī)劃建設(shè)工作的監(jiān)督管理，積極落實(shí)配套調(diào)控政策措施，協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)工作，切實(shí)保障相關(guān)措施執(zhí)行到位。
(二)國(guó)家能源局各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)要按照相關(guān)文件要求，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)煤電有序發(fā)展政策措施執(zhí)行情況的事中、事后監(jiān)管;同時(shí)，加大對(duì)煤電項(xiàng)目施工安全、質(zhì)量安全等的監(jiān)督管理，以監(jiān)管推動(dòng)各項(xiàng)措施的落實(shí)。
(三)各發(fā)電企業(yè)是促進(jìn)煤電有序發(fā)展相關(guān)措施的執(zhí)行主體和責(zé)任主體，要按照相關(guān)文件要求，自覺調(diào)整本企業(yè)煤電項(xiàng)目的前期工作進(jìn)度和建設(shè)施工時(shí)序，把握好投產(chǎn)節(jié)奏;主動(dòng)配合地方發(fā)展改革委(能源局)以及國(guó)家能源局各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)開展的各類監(jiān)管工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要高度重視、及時(shí)整改。
本通知自印發(fā)之日起執(zhí)行。
國(guó)家能源局
2016年10月10日
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