醞釀近十年，環(huán)保稅立法終于漸行漸近。環(huán)境保護(hù)稅法草案有望在8月提交全國人大審議，如果進(jìn)程順利，環(huán)保稅法可望年內(nèi)出臺。比起此前發(fā)布的征求意見稿，草案作了進(jìn)一步調(diào)整，包括稅率增設(shè)“上限”即三倍以上須報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)，對地方授權(quán)做出進(jìn)一步縮減，涉及稅務(wù)環(huán)保兩主體的征管環(huán)節(jié)也更加明確。據(jù)之前媒體報(bào)道，“十三五”期間環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模將達(dá)到17萬億元，一系列有關(guān)環(huán)保的政策正在制定。除此之外，在各個(gè)高耗能產(chǎn)業(yè)方面的環(huán)保監(jiān)管也正在加碼，環(huán)保檢查升級。業(yè)內(nèi)人士表示，綠色低碳作為我國產(chǎn)業(yè)升級的主要抓手，在“十三五”期間受到的關(guān)注度將越來越高。
環(huán)保稅法下月望首審 多項(xiàng)環(huán)保政策正制定
據(jù)之前經(jīng)濟(jì)參考報(bào)報(bào)道，環(huán)境保護(hù)稅法草案有望在8月提交全國人大審議，如果進(jìn)程順利，環(huán)保稅法可望年內(nèi)出臺。比起此前發(fā)布的征求意見稿，草案作了進(jìn)一步調(diào)整，包括稅率增設(shè)“上限”即三倍以上須報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)，對地方授權(quán)做出進(jìn)一步縮減，涉及稅務(wù)環(huán)保兩主體的征管環(huán)節(jié)也更加明確。
2015年6月10日，國務(wù)院法制辦公布了由財(cái)政部、稅務(wù)總局、環(huán)保部聯(lián)合起草的《環(huán)境保護(hù)稅法(征求意見稿)》，向全社會公開征求意見。今年，財(cái)政部等相關(guān)部門進(jìn)一步修改之后形成草案再度報(bào)送國務(wù)院。
按照全國人大常委會公布的2016年立法工作計(jì)劃，環(huán)保稅法本應(yīng)在6月進(jìn)行審議。“如果不出意外，應(yīng)該是在8月提交全國人大審議。”業(yè)內(nèi)人士說。
環(huán)保稅法的出臺，標(biāo)志著我國環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域“費(fèi)改稅”將以立法形式確認(rèn)固化。而“費(fèi)改稅”之后，征稅范圍、稅率是稅制設(shè)計(jì)中最受關(guān)注的核心內(nèi)容。
業(yè)內(nèi)專家指出，考慮到排污費(fèi)征收在我國已經(jīng)有多年經(jīng)驗(yàn)，環(huán)保稅制的設(shè)計(jì)基本上參照和借鑒了之前排污費(fèi)制度，因此，征稅總體范圍和稅率下限都與之前排污費(fèi)制度相一致。征收范圍是以主要污染物排放行為作為對象，重點(diǎn)監(jiān)控火電、鋼鐵、水泥、電解鋁、紡織、制革等重點(diǎn)污染行業(yè)的納稅人等。
無獨(dú)有偶，“從全國工商聯(lián)環(huán)境商會舉辦的2016中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)高峰論壇上傳出的信息，十三五”期間環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模將達(dá)到17萬億元，一系列有關(guān)環(huán)保的政策正在制定。
在論壇上，來自國家發(fā)改委、工信部、環(huán)保部的官員透露了未來五年環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)以及目前部委正在制定的政策。國家發(fā)改委環(huán)資司司長何炳華表示，發(fā)改委正在牽頭3個(gè)行動(dòng)計(jì)劃，即全民節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃、全民節(jié)水行動(dòng)計(jì)劃、循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動(dòng)。
他指出，要以實(shí)施“大氣十條”、“水十條”、“土十條”，以及城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面重大工程來拉動(dòng)環(huán)保投資的增長，“不好說具體環(huán)保投資到底有多少，但是比‘十二五’有很大的提升。”
工信部節(jié)能司司長高云虎則在論壇上透露了綠色制造業(yè)的發(fā)展思路：未來5年，將大力推動(dòng)節(jié)能環(huán)保、新能源裝備、新能源汽車等綠色制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極推廣節(jié)能環(huán)保的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝，發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)，支持一批節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)和發(fā)展。力爭到2020年使綠色制造產(chǎn)業(yè)達(dá)到10萬億元，成為國民經(jīng)濟(jì)新的支柱產(chǎn)業(yè)。
值得注意的是，除了產(chǎn)業(yè)政策外，有關(guān)環(huán)保領(lǐng)域的幾大立法工作也是下半年關(guān)注重點(diǎn)。
全國人大常委會委員、中科院戰(zhàn)略咨詢院副長王毅在論壇上表示，全國人大今年將討論水污染防治法的修改，在8月份和10月份討論環(huán)境保護(hù)稅法。谷慶寶還特別提到，土壤污染防治立法已經(jīng)進(jìn)入全國人大立法階段。
隨著各項(xiàng)政策的推動(dòng)，業(yè)內(nèi)人士預(yù)測，“十三五”期間，環(huán)保市場潛力巨大，總社會投資有望達(dá)到17萬億元。
環(huán)保監(jiān)管或升級 過剩產(chǎn)業(yè)成監(jiān)管重點(diǎn)
環(huán)保部近日向媒體通報(bào)了全國鋼鐵行業(yè)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法檢查部署情況，并要求各地進(jìn)一步強(qiáng)化鋼鐵行業(yè)專項(xiàng)執(zhí)法檢查，著力發(fā)現(xiàn)一批、解決一批、曝光一批突出的鋼鐵企業(yè)環(huán)境違法問題。
田為勇表示，環(huán)境保護(hù)部將要求各地全面加強(qiáng)對鋼鐵行業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，加大處罰力度，推動(dòng)鋼鐵行業(yè)主要污染物全面達(dá)標(biāo)排放。對污染物排放持續(xù)超標(biāo)的鋼鐵企業(yè)，依法采取按日連續(xù)處罰、責(zé)令限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治等措施。
據(jù)之前媒體報(bào)道，7月11日，唐山市政府辦公廳印發(fā)《唐山市七月份環(huán)境空氣質(zhì)量改善強(qiáng)化措施》，表示從7月12日到31日，對全市采礦企業(yè)、建筑工地、軋鋼廠、鋼鐵廠和焦化廠等企業(yè)實(shí)施限產(chǎn)、減排或停產(chǎn)措施。招商證券發(fā)布的最新研報(bào)認(rèn)為，根據(jù)國資委發(fā)布的中央企業(yè)化解鋼鐵煤炭過剩產(chǎn)能目標(biāo)，涉煤央企將在2年之內(nèi)壓縮10%的產(chǎn)能即8457萬噸，5年之內(nèi)壓縮12686萬噸，標(biāo)志著行業(yè)去產(chǎn)能將再下一城。可見，鋼鐵領(lǐng)域的供給側(cè)改革正在加速落地。
在有色金屬行業(yè)，環(huán)保檢查的力度也正在升級。據(jù)了解，國務(wù)院環(huán)保督察組的第一批檢查省份就包括江西，而江西的鎢精礦產(chǎn)量超過全國35%，APT產(chǎn)量超過50%，以及數(shù)十家鎢礦加工企業(yè)，據(jù)最新得到的消息是環(huán)保督察組入駐贛州后，多數(shù)的冶煉企業(yè)和鎢礦加工企業(yè)都進(jìn)行了停產(chǎn)。
能源行業(yè)，在7月27日“2016能源˙綠色發(fā)展論壇”上，國家能源局副局長鄭柵潔表示，電力行業(yè)綠色低碳發(fā)展將是貫穿我國“十三五”全局的重點(diǎn)工作，將圍繞“調(diào)整優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級”，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效、靈活智能的現(xiàn)代電力工業(yè)體系。
根據(jù)我國能源綠色低碳發(fā)展的目標(biāo)，到2020年，非化石能源占一次能源消費(fèi)總量的比重達(dá)到15%左右，到2030年達(dá)到20%左右，溫室氣體排放達(dá)到峰值。為此，“十三五”的政策取向是著力調(diào)整電力結(jié)構(gòu)、著力優(yōu)化電源布局、著力升級配電網(wǎng)、著力增強(qiáng)系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力、著力推進(jìn)體制改革、著力提高普遍服務(wù)水平，具體措施包括開展煤炭消費(fèi)減量和清潔化利用，煤電要求超低排放達(dá)到氣電水平，實(shí)施電能替代工程，在新能源富集地區(qū)利用低谷富余電力實(shí)施儲能供暖等。
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