違規(guī)焚燒秸稈，會(huì)被罰多少錢？2015年8月修訂的《大氣污染防治法》明確規(guī)定，違反規(guī)定焚燒秸稈的，由縣級(jí)以上地方人民政府確定的監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，并可以處五百元以上二千元以下的罰款。
然而，發(fā)布于1999年的《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》規(guī)定，違反規(guī)定焚燒秸稈的，由環(huán)保部門責(zé)令改正，并處20元以下罰款。16年時(shí)間，罰款金額漲了至少25倍。
存在類似沖突的規(guī)章制度并非孤例。近日，環(huán)保部按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于做好行政法規(guī)部門規(guī)章和文件清理工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》的要求，對(duì)所有部門規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行了清理，決定對(duì)包括《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》在內(nèi)的10件部門規(guī)章和121件規(guī)范性文件予以廢止。
7月15日，環(huán)境保護(hù)部政策法規(guī)司副司長別濤在解讀《關(guān)于廢止部分環(huán)保部門規(guī)章和規(guī)范性文件的決定》時(shí)表示，按照下位法必須符合上位法的原則，環(huán)保部對(duì)以下幾類規(guī)章和規(guī)范性文件予以廢止：一是不利于穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的；二是主要內(nèi)容同現(xiàn)行有效法律、行政法規(guī)的規(guī)定和精神相抵觸、不協(xié)調(diào)的；三是帶有明顯計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，嚴(yán)重政企不分、政事不分、政社不分，不適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求、不符合世界貿(mào)易組織（WTO）運(yùn)行規(guī)則以及妨礙社會(huì)主義統(tǒng)一市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則等明顯不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要的；四是已有新的規(guī)定，或調(diào)整對(duì)象已消失、工作任務(wù)已完成、適用期已滿等不需要繼續(xù)執(zhí)行的。
如《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》就與上位法存在明顯沖突。別濤表示，廢止該辦法并不意味著秸稈禁燒和綜合利用工作不再繼續(xù)開展。按照新《大氣污染防治法》和部門職責(zé)分工，秸稈禁燒工作將更多轉(zhuǎn)由地方政府負(fù)責(zé)，由地方政府依照《大氣污染防治法》嚴(yán)格監(jiān)管；而秸稈綜合利用工作則主要執(zhí)行國家發(fā)展改革委員會(huì)和農(nóng)業(yè)部等部門的相關(guān)規(guī)定。
環(huán)保部廢止的10部部門規(guī)章分別是：《城市放射性廢物管理辦法》《廢物進(jìn)口環(huán)境保護(hù)管理暫行規(guī)定》《關(guān)于廢物進(jìn)口環(huán)境保護(hù)管理暫行規(guī)定的補(bǔ)充規(guī)定》《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》《污染源監(jiān)測管理辦法》《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》《淮河和太湖流域排放重點(diǎn)水污染物許可證管理辦法（試行）》《廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品污染環(huán)境防治辦法》《限期治理管理辦法（試行）》《危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境管理登記辦法（試行）》。
10部部門規(guī)章中，有兩部涉及危化品管理。發(fā)布于2005年的《廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品污染環(huán)境防治辦法》中對(duì)廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品提出的管理要求，與《固體廢物污染環(huán)境防治法》和國務(wù)院發(fā)布的《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證管理辦法》要求基本一致，實(shí)踐中可以按照上位法規(guī)定執(zhí)行。該辦法規(guī)定廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品造成污染場地的，應(yīng)當(dāng)將環(huán)境恢復(fù)方案報(bào)經(jīng)縣級(jí)以上環(huán)保部門同意；此項(xiàng)審批無上位法依據(jù)，今年2月，國務(wù)院在第二批取消中央指定地方實(shí)施行政審批事項(xiàng)的過程中已取消該審批事項(xiàng)。發(fā)布于2012年的《危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境管理登記辦法（試行）》主要規(guī)定了危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)使用和進(jìn)出口環(huán)境管理登記和監(jiān)管要求等內(nèi)容，國務(wù)院同樣在今年2月取消了該辦法的核心制度，即“危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)使用環(huán)境管理登記證核發(fā)”。目前，危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境管理的模式正在調(diào)整，《危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境管理登記辦法（試行）》已不宜繼續(xù)實(shí)施。
此次廢止的121件規(guī)范性文件大致可以分為以下幾類：主要內(nèi)容同現(xiàn)行有效法律、行政法規(guī)的規(guī)定和精神相抵觸、不協(xié)調(diào)，如《關(guān)于加強(qiáng)上市公司環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見》；明顯不符合現(xiàn)行管理要求或不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，如《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收監(jiān)測管理有關(guān)問題的通知》；已有新的規(guī)定，如《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員管理的通知》；調(diào)整對(duì)象已消失，如《關(guān)于明確〈放射性同位素與射線裝置安全許可管理辦法〉有關(guān)問題的通知》；工作任務(wù)已完成、適用期已滿等不需要繼續(xù)執(zhí)行，如《關(guān)于進(jìn)一步做好國控重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施工作的通知》等。
考慮到廢止后的銜接問題，對(duì)后續(xù)法律法規(guī)或相關(guān)規(guī)定未覆蓋或無銜接的規(guī)章和文件，未納入此次廢止范圍。
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