7月1日起，我國(guó)將全面推開(kāi)資源稅改革，實(shí)行從價(jià)計(jì)征，清理收費(fèi)基金，同時(shí)突破目前僅對(duì)礦產(chǎn)品和鹽征稅的局限，試點(diǎn)開(kāi)征水資源稅。“此次改革將通過(guò)全面實(shí)施清費(fèi)立稅，構(gòu)建從價(jià)計(jì)征機(jī)制，建立規(guī)范公平、調(diào)控合理、征管高效的資源稅制度。”國(guó)家稅務(wù)總局財(cái)產(chǎn)和行為稅司司長(zhǎng)蔡自力表示。
征收范圍將逐步擴(kuò)展至水、森林、草場(chǎng)、灘涂等資源
據(jù)介紹，此次資源稅改革主要包括三方面內(nèi)容：一是擴(kuò)大征收范圍，逐步擴(kuò)展至水、森林、草場(chǎng)、灘涂等資源，此次先在河北省開(kāi)展水資源費(fèi)改稅試點(diǎn);二是全面推開(kāi)從價(jià)計(jì)征，在前期實(shí)施原油、天然氣、煤炭等從價(jià)計(jì)征改革基礎(chǔ)上，此次對(duì)絕大部分礦產(chǎn)品實(shí)行了從價(jià)計(jì)征;三是全面清理收費(fèi)基金，將全部資源品目礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率降為零，停征價(jià)格調(diào)節(jié)基金，取締地方針對(duì)礦產(chǎn)資源違規(guī)設(shè)立的收費(fèi)基金項(xiàng)目。
“全面構(gòu)建從價(jià)計(jì)征機(jī)制是本次改革的核心，從價(jià)計(jì)征具有‘自動(dòng)穩(wěn)定器’的組織收入和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)功能。”蔡自力介紹，從價(jià)計(jì)征構(gòu)建了稅收自動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制，既有利于促進(jìn)資源合理開(kāi)發(fā)，又能自動(dòng)反映資源市場(chǎng)價(jià)格的變化，代表了資源稅費(fèi)制度改革的方向。
今年上半年，由于原油、煤炭的售價(jià)降幅較大，資源稅收入也隨之下降，全國(guó)原油、天然氣、煤炭三個(gè)稅目一共減收資源稅101.7億元，平均減幅達(dá)30.38%，及時(shí)、自動(dòng)地減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。據(jù)測(cè)算，如果不實(shí)行從價(jià)計(jì)征，同期全國(guó)油氣煤企業(yè)將會(huì)減利75億元左右。
國(guó)家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所所長(zhǎng)李萬(wàn)甫分析認(rèn)為，礦產(chǎn)資源稅從價(jià)計(jì)征方式的改革，有效克服了長(zhǎng)期以來(lái)礦產(chǎn)品資源稅從量計(jì)征的諸多弊端，構(gòu)建了資源品價(jià)格與資源品稅負(fù)之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使資源品稅負(fù)內(nèi)化于資源品價(jià)格之中，使得資源價(jià)格更加有效反映資源品的供求狀況以及稀缺狀態(tài)等，有利于健全科學(xué)合理的資源價(jià)格形成機(jī)制。
倒逼企業(yè)節(jié)約利用資源，不會(huì)增加正常用水負(fù)擔(dān)
“要開(kāi)征水資源稅了，那我澆地灌溉，是不是用水成本要漲了?”聽(tīng)說(shuō)要在河北開(kāi)展水資源稅試點(diǎn)，很多村民到石家莊市鹿泉區(qū)地方稅務(wù)局咨詢(xún)。
鹿泉區(qū)地稅局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，水資源稅改革將通過(guò)費(fèi)改稅的方式進(jìn)行，避免稅費(fèi)重復(fù)征收，不會(huì)增加正常居民生活用水和一般企業(yè)用水負(fù)擔(dān)。改革保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的合理用水，而且對(duì)規(guī)定限額內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取用水，免征水資源稅。
考慮到水有別于一般的礦產(chǎn)品，改革后，對(duì)一般性取用水按實(shí)際取用水量計(jì)征，設(shè)置最低稅額標(biāo)準(zhǔn)，地表水平均不低于每立方米0.4元，地下水平均不低于每立方米1.5元。而對(duì)高耗水行業(yè)、超計(jì)劃用水以及在地下水超采地區(qū)取用地下水，從高制定稅額標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制地下水過(guò)量開(kāi)采，抑制不合理需求。
差別化征收的水資源稅制度設(shè)計(jì)倒逼不少企業(yè)重新定位發(fā)展思路。順應(yīng)水資源稅改革，承德北雁鑄造有限公司目前正在著手向節(jié)能化轉(zhuǎn)型發(fā)展，公司負(fù)責(zé)人王永麗介紹：“按照水資源稅改革小組的測(cè)算，轉(zhuǎn)型成功后，我們硅砂行業(yè)每生產(chǎn)1噸水洗砂，可節(jié)約耗水1.24噸，一年下來(lái)，可以節(jié)省很大一筆費(fèi)用。”
上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院院長(zhǎng)胡怡建認(rèn)為，我國(guó)現(xiàn)行資源稅范圍偏窄，難以承擔(dān)起全面促進(jìn)資源節(jié)約保護(hù)作用，而擴(kuò)大征稅范圍，既符合當(dāng)今世界資源稅改革和發(fā)展趨勢(shì)，也利于有效提高我國(guó)水、森林、草場(chǎng)、灘涂等資源的開(kāi)發(fā)和利用效率，成為名副其實(shí)的綠色稅收。
堵住亂收費(fèi)口子，資源型企業(yè)負(fù)擔(dān)將有所降低
山東泰安是我國(guó)重要的井礦鹽生產(chǎn)基地，泰安市肥城勝利化工有限公司財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人李立星算了一筆賬，目前公司工業(yè)用鹽年產(chǎn)量300萬(wàn)噸，市場(chǎng)銷(xiāo)售均價(jià)每噸120元，實(shí)際稅負(fù)在10%左右，改革后資源稅率為4%，再加上礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)停止征收，企業(yè)每年可節(jié)省資金2700萬(wàn)元。“這是一個(gè)可觀(guān)的數(shù)字，對(duì)企業(yè)提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、增加持續(xù)投入、改善職工待遇等方面都將是空前的福利。”李立星說(shuō)。
當(dāng)前，我國(guó)資源稅費(fèi)重疊問(wèn)題比較突出。改革后負(fù)擔(dān)會(huì)否提高?國(guó)家稅務(wù)總局副局長(zhǎng)孫瑞標(biāo)表示，此次改革按照稅費(fèi)平移的基本原則，兼顧企業(yè)經(jīng)營(yíng)的實(shí)際情況和承受能力，合理確定資源稅計(jì)稅依據(jù)和稅率水平，總體上不增加企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，改革后大部分企業(yè)的負(fù)擔(dān)將有所降低。
以2015年口徑測(cè)算，山東省未改革品目資源稅收入60.83億元，全國(guó)最多。資源稅改革后，山東省礦產(chǎn)開(kāi)采企業(yè)資源稅負(fù)整體明顯下降，其中石灰石、地下鹵水、井礦鹽、海鹽、黃金礦等典型資源的稅負(fù)下降尤為明顯，有利于企業(yè)降低生產(chǎn)成本，加快發(fā)展，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
“從我國(guó)資源稅改革實(shí)踐來(lái)看，理順稅費(fèi)關(guān)系已成為資源稅改革的關(guān)鍵。”胡怡建表示，我國(guó)現(xiàn)行各地涉及礦產(chǎn)資源的收費(fèi)基金項(xiàng)目較多，而許多收費(fèi)基金與資源稅征收對(duì)象、方式和環(huán)節(jié)相同，調(diào)節(jié)功能相似，造成資源稅費(fèi)重疊。通過(guò)清費(fèi)立稅，能在保持企業(yè)負(fù)擔(dān)基本穩(wěn)定前提下，為順利推進(jìn)資源稅改革創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。
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