核心提示： 國家發改委能源研究所研究員姜克雋接受記者采訪時透露，與“十一”、“十二五”一樣，“十三五”時期各地的節能亦可能實施差異化考核，其中對西北可能繼續放寬。
近日，國家統計局公布了2015年各地節能數據。地方正在等待“十三五”節能任務的下達。
根據了解，“十三五”地區節能目標考核指標正在編制當中。5月3日，國家發改委能源研究所研究員姜克雋接受記者采訪時透露，與“十一”、“十二五”一樣，“十三五”時期各地的節能亦可能實施差異化考核，其中對西北可能繼續放寬。
“十一五”期間，國家對各地單位地區生產總值(GDP)考核實施了12%-20%不同的考核指標，結果除了新疆單獨考核外，其余的都完成良好。
“十二五”時期，各地的考核分別設置了10%-18%的單位GDP能標，目前除了新疆等少數地區未公布數字外，其余的地區都稱完成了指標。
對于新一個五年的節能任務，國家“十三五”規劃綱要提出的總目標是，
全國單位GDP能耗下降15%。
姜克雋認為，以重化工為主的西北省份，即便是考核較低，也應注意不能再大力發展重化工立業，因為整體已經過剩嚴重。
“十二五”大部分地區完成考核目標
“十二五”國家對各地單位GDP能耗考核指標差異很大。不少專家認為，“十三五”時期也會如此。
“十二五”時期(2010-2015)全國單位GDP考核最高的有廣東、天津、上海等，降幅為18%。另外山東、遼寧、河北、北京是下降17%。河南、湖北、湖南、黑龍江等省是下降16%。甘肅、寧夏、貴州、云南則是下降15%。另外，新疆、青海、西藏、海南等地是下降10%。
根據國家發改委發布的2015年前11個月節能目標完成晴雨表，海南、青海、寧夏、新疆等4個地區“十二五”節能進度預警等級為一級，節能形勢十分嚴峻。
其他26個地區預警等級為三級，節能工作進展基本順利。
據悉，除新疆等少數地區外，大部分地區都宣布已提前實現“十二五”節能指標。以北京為例，
“十二五”時期北京單位GDP能標是下降17%，實際下降了25.08%。
而“十三五”時期，國家亦可能對不同的地區繼續實施不同的節能考核政策。
美國自然資源保護委員會顧問楊富強告訴21世紀經濟報道，“十三五”全國單位GDP能耗下降15%，比“十二五”低了1個百分點，受此影響，對地方“十三五”節能考核目標，比“十二五”的考核指標下降1-2個百分點是可能的。
“對于大部分省市，完成目標很容易。因為‘十三五’時期單位GDP能耗下降15%偏保守。”他說。
廈門大學能源經濟協同創新中心主任林伯強則認為，各地發展情況不一樣，設置目標要合理，因為節能減排總是挑最簡單的做起，越往后越困難; 新疆和寧夏這些地區完成目標比較困難，就應該設比較低的目標。
西北發展重化工應有節制
西北地區“十三五”是否應繼續放寬指標，目前學界有較多爭議。
姜克雋認為，國家對這些高能耗的重化工業地區實施更低的考核指標有其合理性，但是這可能會影響這些地區的轉型。
“全國的重化工業已經過剩，再繼續發展，只會使得地區經濟深受產能過剩以及價格大幅下跌的影響。”他說。
“十二五”期間，國家對西北地區節能考核指標就比較低，
比如新疆、青海是單位GDP能耗下降10%，內蒙古、甘肅、寧夏是15%。
實際情況是，甘肅在“十二五”下降了21.82%，青海標明完成了10%，內蒙古則完成了18.8%。
但部分西北地區“十二五”完成節能指標，是因為“十二五”后期能源和重化工業需求降低，使得節能工作在最后2年完成良好。
而根據西北各省區“十三五”規劃，大量的能源和重化學工業項目將上馬建設，包括煤化工、石油產業，有色冶金、建材和新能源制造業等產業。
楊富強認為，重化工產業面臨市場需求問題，煤化工有污染環境的問題，另外有些地區還在發展火電，而目前這些區域風電的消納還是個問題。
國家能源局數據顯示，2015年，西北地區等棄風限電問題進一步加劇，棄風電量達到339億千瓦時。棄風較嚴重或棄風率增長較快的地區有內蒙古、吉林、黑龍江、甘肅、寧夏、新疆等省(區)，2016年度暫不安排新增常規風電項目建設規模。
楊富強建議，這些地方應該多發展一些非重化工產業，同時發展城市群，促進醫院、大學等公共服務機構的建設，實現服務業的快速發展。
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