環保部部長陳吉寧在第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十次會議上做了報告，報告的內容為“2015年度環境狀況和環境保護目標完成情況”，具體內容如下：
2016年4月25日在第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十次會議上
環境保護部部長陳吉寧
全國人民代表大會常務委員會：
根據環境保護法要求，受國務院委托，現就2015年度全國環境狀況和環境保護目標完成情況報告如下，請審議。
一、2015年環境質量狀況
2015年，全國環境質量進一步改善，但環境污染重、生態受損大、環境風險高等問題仍然突出。
(一)空氣質量。全國338個地級及以上城市中，有73個城市達標，占21.6%;優良天數比例76.7%，重度及以上污染天數比例3.2%;細顆粒物(PM2.5)年均濃度50微克/立方米，超標42.9%，可吸入顆粒物(PM10)年均濃度87微克/立方米，超標24.3%;二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)、臭氧(O3)、一氧化碳(CO)年均濃度分別為25微克/立方米、30微克/立方米、134微克/立方米、2.1毫克/立方米，均達標。主要有以下特點：
一是空氣質量總體呈改善趨勢，但污染程度仍較高，部分地區冬季霧霾天氣頻發高發。首批實施新環境空氣質量標準的74個城市，與2013年相比，2015年空氣質量優良天數比例為71.2%，提高10.7個百分點;重度及以上污染天數比例為4.1%，下降4.6個百分點;細顆粒物平均濃度為55微克/立方米，下降23.6%。2015年，338個地級及以上城市可吸入顆粒物年均濃度同比下降7.4%，有78.4%的城市空氣質量仍然超標，有45個城市細顆粒物年均濃度超標一倍以上。京津冀地區重度及以上污染天數比例為10%，同比下降7個百分點，但采暖期細顆粒物平均濃度同比增長9.6%(北京增長75.9%)，受多種因素影響，11—12月出現3次重污染天氣。
二是顆粒物為主要污染因子，臭氧污染問題日益增多。細顆粒物和可吸入顆粒物作為首要污染物的超標天數占總超標天數八成多。臭氧為首要污染物的占總超標天數的16.9%。二氧化硫年均濃度超標城市比例由2010年的22.6%下降到2015年的3.3%，酸雨區面積占國土面積比例由歷史高峰值的30%左右降至8.8%。
三是區域不平衡，部分城市有所反彈。珠三角空氣質量改善幅度最大，區域細顆粒物平均濃度為34微克/立方米，首次達標。鄭州、烏魯木齊、濟南細顆粒物濃度在2014年同比下降后2015年又有反彈;同時，還有70個城市可吸入顆粒物濃度不降反升。
(二)水環境質量。全國地表水達到或好于Ⅲ類水質的國控斷面比例為64.5%。開展監測的地級及以上城市集中式水源地中，有92.6%地表水型飲用水水源地達標，86.6%地下水型飲用水水源地達標。主要有以下特點：
一是地表水水質穩中趨好，但部分水體污染問題突出。2015年，達到或好于Ⅲ類水質比例斷面比2010年提高14.6個百分點，劣V類水質比例下降6.8個百分點。南水北調東、中線一期工程調水水質穩定達標。近八成劣Ⅴ類水體集中在海河、淮河、遼河和黃河流域，海河、遼河流域主要支流劣Ⅴ類水質斷面比例分別為44%、33.3%。城市黑臭水體大量存在。14個富營養化湖庫無明顯改善。近岸海域局部污染嚴重。
二是良好水體保護形勢嚴峻。2015年全國地表水Ⅰ類水質斷面比例為2.8%，同比降低0.6個百分點。2010—2015年，長江流域Ⅰ類水質斷面比例降低1個百分點，西南諸河無Ⅰ類水質斷面、Ⅱ類水質斷面比例下降4.1個百分點。
三是主要污染因子出現分化。2015年地表水化學需氧量平均濃度比2010年下降32%。總磷濃度下降幅度慢于其他指標，已成為地表水第二超標因子。
(三)土壤環境狀況。全國土壤總的點位超標率為16.1%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點位比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和1.1%，耕地土壤點位超標率為19.4%。長三角、珠三角、東北老工業基地等部分區域土壤污染問題較為突出，西南、中南地區土壤重金屬超標范圍較大。
(四)生態環境狀況。2015年完成的全國生態環境十年(2000—2010年)變化調查評估結果顯示，全國森林、濕地、草原生態系統面積有所增加，土地沙化面積減少6%，石漠化面積減少4.7%;自然海岸線長度減少10.5%，海岸帶自然濕地減少14.9%。國家開展生態環境質量考核的512個縣中，105個變好，66個變差。
(五)環境風險。突發環境事件呈下降趨勢，核與輻射安全可控。2015年全國共發生各類突發環境事件330起，同比下降三成。涉重金屬突發環境事件從2010年的14起下降至2015年的2起，放射源事故發生率下降到萬分之一以下的歷史最好水平。但區域性、布局性、結構性環境風險日益凸顯，12%的危險化學品企業距離飲用水水源保護區等環境敏感區域不足1公里。妥善處置多起突發環境事件，科學應對天津港“8˙12”特別重大火災爆炸事故環境影響。
二、環境保護目標和工作任務完成情況
2015年，全國化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放總量同比分別下降3.1%、5.8%、3.6%、10.9%，比2010年分別下降12.9%、18%、13%、18.6%;森林覆蓋率由2010年的20.36%提高到21.66%，森林蓄積量增加到151億立方米。《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》確定的環境約束性指標均如期完成，2015年《政府工作報告》確定的主要污染物減排年度目標超額完成。
(一)加強環境法治建設，嚴格執法監管。配合修訂出臺《大氣污染防治法》，研究起草環境保護稅法、土壤污染防治法、核安全法以及排污許可管理條例等法律法規，推進水污染防治法、環境影響評價法、草原法、野生動物保護法等修訂。配合司法機關出臺環境民事公益訴訟案件、環境侵權責任糾紛案件適用法律若干問題的解釋。
深入開展《環境保護法》實施年活動。將全國人大常委會關于《大氣污染防治法》、《水污染防治法》執法檢查報告及審議意見提出的問題，作為執法重點。依法落實地方政府環保責任，環境保護部對33個市(區)開展綜合督查，公開約談15個市級政府主要負責同志;各省級環保部門對163個市開展綜合督查，對31個市進行約談、20個市縣實施區域環評限批、176個問題掛牌督辦。
落實企業環保主體責任，全國實施按日連續處罰、查封扣押、限產停產案件8000余件，移送行政拘留、涉嫌環境污染犯罪案件近3800件。各級環保部門下達行政處罰決定9.7萬余份，罰款42.5億元，比2014年增長34%。開展環境保護大檢查，全國共檢查企業177萬家次，查處各類違法企業19.1萬家，責令關停取締2萬家、停產3.4萬家、限期改正8.9萬家。每月公布《環境保護法》執行情況，及時主動公布空氣、水環境質量等環境信息，公布數據弄虛作假等典型環境違法案件74件。開通“12369”環保微信舉報平臺，全國共收到并辦理舉報線索超過1.3萬件。
(二)堅決向污染宣戰，全力推進大氣、水、土壤污染治理。深入實施《大氣污染防治行動計劃》(以下稱《大氣十條》)。新增煤電機組脫硫增容改造1億千瓦，脫硫機組達8.9億千瓦;新增脫硝機組1.4億千瓦，脫硝機組達8.3億千瓦;累計完成煤電機組超低排放改造1.6億千瓦。淘汰2005年底前注冊營運的黃標車126萬輛。全年生產新能源汽車37.9萬輛，同比增長4倍。全面供應國四標準車用汽柴油，北京、天津、上海等地率先供應國五標準車用汽柴油。在珠三角、長三角、環渤海(京津冀)水域設立船舶排放控制區。啟動石化行業揮發性有機物(VOCs)綜合整治。加強對建筑工地揚塵、渣土運輸等環節監管。實施秸稈綜合利用等項目。加強重污染天氣聯合會商和預警發布，嚴格落實應急措施。
進一步加強水污染防治。國務院印發《水污染防治行動計劃》(以下稱《水十條》)，各省(區、市)均已編制具體實施方案，有關部門成立協作機制，先后出臺配套措施文件。全國新增城鎮污水日處理能力1096萬噸、再生水利用能力338萬噸。城市污水處理率達91%，生活垃圾無害化處理率達92.5%。建立城市黑臭水體整治監管平臺，各地排查確認近2000條城市黑臭水體。實施國家地下水監測工程。“十二五”期間，全國完成7.2萬個村莊環境綜合整治任務，1.2億多農村人口直接受益。有2萬余家畜禽規模養殖場健全廢棄物處理和資源化利用設施。加快實施化肥、農藥使用量零增長行動，推廣配方施肥面積累計達15億畝。設立船舶油污損害賠償基金，健全內河船舶污染損害責任保險制度。在京津冀水源涵養區、廣西廣東九洲江、福建廣東汀江—韓江開展生態補償試點。
穩步推進土壤污染防治。加快編制《土壤污染防治行動計劃》(以下稱《土十條》)。在10個省份啟動土壤污染治理與修復試點示范項目。支持38個重金屬重點防控區域開展綜合防治示范。持續開展農產品產地土壤重金屬污染普查，涉及16.23億畝。在長株潭地區實施重金屬污染耕地修復及農作物種植結構調整試點，涉及170萬畝。在新疆、甘肅等6省(區)和新疆生產建設兵團開展農膜回收利用示范，約涉及1200萬畝。
(三)堅持預防為主，推動轉方式調結構。積極穩妥化解產能過剩，近三年淘汰落后煉鋼煉鐵產能9000多萬噸、水泥2.3億噸、平板玻璃7600多萬重量箱、電解鋁100多萬噸。推進煤炭清潔高效利用，京津冀等重點區域實現煤炭消費負增長。出臺關于重點產業布局調整和產業轉移的指導意見，引導相關產業向適宜開發區域集聚。國務院印發全國海洋主體功能區劃，有關部門組織實施京津冀協同發展生態環境保護規劃，修編發布全國生態功能區劃。啟動京津冀、長三角、珠三角戰略環評，對石化、煤電基地等49項規劃進行環評審查。加快水利、鐵路等基礎設施、民生工程和重大項目審批，批復項目環評159個，涉及投資1.5萬多億元;不予審批21個，涉及投資1170多億元。在下放環評審批權限的同時，發布實施重點行業環評審批原則和準入條件，采用“雙隨機”抽查、約談、區域限批或上收審批權限等手段，嚴格事中事后監管。發布國家環境標準83項。
(四)深化生態環保領域改革，健全體制機制。黨中央、國務院印發《關于加快推進生態文明建設的意見》和《生態文明體制改革總體方案》，出臺環境保護督察、生態環境監測網絡建設、生態環境損害賠償制度改革試點等配套文件。在河北省開展中央環境保護督察試點。推進大氣、水和土壤環境質量監測網絡建設和事權上收。啟動生態環境損害賠償制度改革、自然資源資產負債表編制、自然資源資產離任審計等試點。深入開展排污權有償使用與交易試點，累計交易超過70億元。在青海三江源等地區開展國家公園體制試點。積極推進環保費改稅。北京、江蘇等10省(市)大力開展環境污染第三方治理。
(五)加大投資力度，實施一批重大生態環保工程。中央財政節能環保支出2782.16億元，同比增長13.9%。其中，安排大氣污染防治專項資金106億元，水污染防治專項資金121.5億元，重金屬污染防治專項資金37億元。實施生物多樣性保護重大工程，開展天然林資源保護、新一輪退耕還林還草、退牧還草、石漠化綜合治理等生態保護與修復工程。
三、下一步工作安排
當前，我國環境保護形勢依然嚴峻，資源環境承載能力已經達到或接近上限，生態環境特別是大氣、水、土壤污染嚴重，已成為全面建成小康社會的突出短板，扭轉環境惡化、提高環境質量是廣大人民群眾的熱切期盼。同時，我國工業化、城鎮化、農業現代化的任務尚未完成，產業結構偏重、能源結構不合理等情況短期內難以根本改變，加之一些地方環保責任不落實、執法監管不嚴、基層能力不足等問題，環境保護面臨的壓力和挑戰巨大，環境質量改善需要付出艱苦、長期的努力。
“十三五”期間，我們將緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，以改善環境質量為核心，以解決生態環境領域突出問題為重點，以生態文明體制改革為動力，實行最嚴格的環境保護制度，打好大氣、水、土壤污染防治“三大戰役”，推進主要污染物減排，嚴密防控環境風險，不斷提高環境管理系統化、科學化、法治化、精細化和信息化水平，實現環境質量總體改善。
按照2016年《政府工作報告》關于加大環境治理力度的要求，環境保護工作的主要目標是：全國地級及以上城市空氣質量優良天數比例達到77%，未達標城市細顆粒物濃度下降3%;地表水達到或好于Ⅲ類水體比例達66.5%，劣Ⅴ類比例控制在9.2%以內;化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降2%、2%、3%、3%。將重點抓好以下工作：
(一)堅決打好“三大戰役”。持續實施《大氣十條》。在重點區域實行大氣污染聯防聯控。落實冬季大氣污染防治強化措施，加強重污染天氣應對，突出抓好京津冀特別是北京等重點區域大氣治理。著力抓好減少燃煤排放和機動車排放。加強煤炭清潔高效利用，減少散煤使用，推進以電代煤、以氣代煤。完成燃煤電廠超低排放改造1.5億千瓦，加快淘汰不符合強制性標準的燃煤鍋爐，提高清潔能源比例。淘汰黃標車和老舊車380萬輛，全面推廣車用燃油國五標準。
全面落實《水十條》。出臺考核實施細則等配套政策措施。加強流域水環境綜合治理。建立水環境質量預警制度，對各地水環境質量狀況進行排名。定期公布黑臭水體整治情況。繼續開展地下水超采區綜合治理和城市集中式飲用水水源環境狀況評估。大力推動污水、垃圾處理設施建設與改造。開展海灣、濱海濕地等重點區域治理修復。
出臺實施《土十條》。啟動全國土壤污染狀況詳查，以農用地和建設用地為重點，實行分級分類管控。完成土壤環境質量國控監測點位設置，建立土壤環境基礎數據庫。健全土壤污染防治相關標準和技術規范，推進治理與修復試點示范。
(二)深入推進各項改革。全面開展環境保護督察。加快環境監測全面設點和全國聯網，完成京津冀、長三角、珠三角縣級空氣質量監測點位聯網。推進國家環境質量監測事權上收。開展省以下環保機構監測監察執法垂直管理、按流域設置環境監管和行政執法機構試點。繼續開展生態環境損害賠償、國家公園體制等試點。改革和完善主要污染物總量減排制度。完善污染物排放許可制。通過政府購買服務等方式，加大對環境污染第三方治理的支持力度。全面推進環境質量信息和企業環境信息公開。完善環境公益訴訟制度。
(三)加強環境法治保障。配合做好水污染防治法、環境保護稅法、土壤污染防治法、核安全法、草原法、野生動物保護法等法律制(修)訂。嚴格執行環境保護法、大氣污染防治法，堅持“督政”與“查企”并舉、“嚴打違法”與“規范執法”并重，提高環境執法效能。依法實施工業污染源全面達標排放計劃，對排污企業全面實行在線監測。督促各地按期完成違法違規建設項目清理整頓任務。在長江經濟帶開展“共抓大保護”專項執法活動。突出季節性特點，開展針對性執法檢查。
(四)健全環境預防體系。劃定并嚴守生態保護紅線。實施能耗、水耗總量和強度雙控，研究建立資源環境承載能力監測預警機制。繼續開展京津冀、長三角、珠三角等區域戰略環評，加強重點領域規劃環評，開展重點產業園區規劃環評“負面清單管理”試點。結合落實“去產能”任務，運用環保等多種手段，嚴格控制新增產能，有序退出過剩產能。
(五)加大生態和農村環境保護力度。健全生態保護補償機制，在重點生態功能區實行產業準入負面清單制度。對各類破壞生態環境的違法行為扭住不放、一抓到底，指導督促地方對生態環境領域存在的突出問題徹底整改。開展大規模國土綠化行動。繼續實施重大生態工程，實施新一輪草原生態保護補助獎勵政策，停止天然林商業性采伐，制定濕地保護修復制度方案。深入推進農村環境連片整治，加強農村面源污染治理和秸稈綜合利用，著力改善農村人居環境。
(六)夯實環境科技基礎，發展綠色環保產業。完善環境標準和技術政策體系，擴大綠色環保標準覆蓋面。繼續組織實施“水體污染控制與治理”國家重大科技專項和“大氣污染成因和控制技術研究”等重點專項，積極推進土壤污染防治等重點專項立項，強化環保科技支撐。完善環保產業發展扶持政策，加快推廣新技術、新裝備、新產品，加大建筑節能改造力度，加快傳統制造業綠色改造。
(七)有效防控環境風險。強化重污染天氣、飲用水污染、有毒有害氣體釋放等關系公眾健康的重點領域風險預警與管控。加強化學物質和危險廢物環境管理，強化尾礦庫環境風險管理。嚴格核與輻射安全監管。督促存在重大環境風險企業開展隱患排查治理，健全生態環境事件應急網絡，做好突發環境事件處置應對。
委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員，長期以來，全國人大常委會高度重視、大力支持環境保護工作，不斷加強立法和實施監督，有力推進了我國環境保護工作。我們將按照黨中央、國務院的決策部署，在全國人大及其常委會的監督支持下，以改善環境質量為核心，打好持久戰和攻堅戰，不斷補齊環保短板，為全面建成小康社會做出新貢獻。
|
