“十三五”政策驅(qū)動下土壤修復(fù)板塊發(fā)展良好。2015年我國修復(fù)合同簽約額僅為21.28億元，而“十三五”年均市場空間有望達到千億級別，土壤修復(fù)市場在政策目標(biāo)下有望高速增長。另外一方面，在政策目標(biāo)確立情況下，未來有望出現(xiàn)配套政策保障盈利模式。
我國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染嚴重，總的超標(biāo)率為16.1%。其中輕微、輕度、中度和重度污染點位比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。污染類型以無機型為主，有機型次之，復(fù)合型污染比重較小。從污染分布情況看，南方土壤污染重于北方;長江三角洲、珠江三角洲、東北老工業(yè)基地等部分區(qū)域土壤污染問題較為突出，西南、中南地區(qū)土壤重金屬超標(biāo)范圍較大。
過去兩年，環(huán)保部密集出臺相關(guān)的土壤修復(fù)政策，尤其是進入2014年以后，污染場地的調(diào)查、評估、修復(fù)和監(jiān)測的一系列標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)的制定和頒布，填補之前在土壤修復(fù)項目實施過程中的法規(guī)空白，對整個修復(fù)的產(chǎn)業(yè)鏈起到一定的推動作用。
政策與配套法律多重保障，土壤修復(fù)漸行漸近
土壤修復(fù)寫入“十三五”規(guī)劃，土十條及其它配套政策呼之欲出。
“十三五”規(guī)劃綱要提出將實施土壤污染分類分級防治，并將加強土壤修復(fù)治理等新興技術(shù)裝備研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，土壤修復(fù)納入“十三五”政策目標(biāo)，并提出修復(fù)1000萬畝農(nóng)業(yè)用地。在政策目標(biāo)明確前提下，土十條、新的土壤修復(fù)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)推出也在積極籌備中，將有望明確具體規(guī)劃措施與厘清修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，解決過往制約行業(yè)發(fā)展的問題。地方也出臺相應(yīng)法規(guī)積極推進土壤污染防治，相關(guān)政策與配套有望全方位保障土壤修復(fù)落實。
目前，“土十條”已由環(huán)保部提交至國務(wù)院審核，文本內(nèi)容已經(jīng)基本成熟，預(yù)計年內(nèi)出臺，方案中可能會涉及重金屬嚴重污染的區(qū)域的劃定、治理資金的投入量、治理的具體措施等，還會制定具體的土壤污染治理“時間表”。土十條”與相關(guān)政策正式發(fā)布后，土壤修復(fù)市場有望迎來爆發(fā)。
與此同時，2015年1月，《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB15618—1995)的修訂草案《農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》與《建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險篩選指導(dǎo)值》向社會公開征求意見階段，在2015年8月形成第二次征求意見稿，新標(biāo)準(zhǔn)漸近。
雖然全國性的土壤修復(fù)污染防治條例還沒有出臺，但目前在地方層面已經(jīng)有所嘗試。包括福建省、湖北省、西安市、合肥市在內(nèi)的省(市)，從2015年下半年至今發(fā)布了相關(guān)的防治辦法或指導(dǎo)意見，具體的實施效果對“土十條”相關(guān)立法有一定的參考作用。
土壤修復(fù)從“無”到“有”
我國的土壤修復(fù)尚處于從“無”到“有”的初始階段，從已有項目的地域分布來看，經(jīng)濟較發(fā)達的江浙滬、鄂湘粵地區(qū)領(lǐng)先于全國;從項目的類別來看，由于城市內(nèi)的“棕地開發(fā)”所具有的土地開發(fā)價值，工業(yè)污染場地修復(fù)略微領(lǐng)先于農(nóng)業(yè)耕地的修復(fù)和礦山修復(fù)，因此假設(shè)在“十三五”期間，工業(yè)場地、農(nóng)業(yè)耕地和礦山的修復(fù)比例分別為7%、3%和5%，則對應(yīng)的總投資額約為1500—2700億元。
我國在2005—2013年間對土壤修復(fù)領(lǐng)域進行調(diào)查，調(diào)查顯示全國土壤超標(biāo)率為16.1%，工礦廢棄地尤其嚴重，其次是采礦區(qū)、污水灌溉區(qū)、采油區(qū)、固廢處理場地等。從區(qū)域分布來看，長江三角洲、珠江三角洲、東北老工業(yè)埢地、西南、中南地區(qū)污染情況嚴重。
土壤污染包含場地污染、耕地污染、礦區(qū)污染以及流域污染。由于流域污染通常在河水綜合治理的范疇，因此單獨進行測算。首先分別對污染場地數(shù)量、耕地污染面積以及廢棄礦區(qū)數(shù)量進行估算，得出三個細分領(lǐng)域總計約有90429億市場空間。其中，場地污染方面，參照美國1990—1999年間修復(fù)30—45萬塊場地，總投資1000億美元，假設(shè)全國50萬存量污染場地，每塊場地修復(fù)200萬。
耕地修復(fù)方面，我國約有4.5億畝的污染土地，預(yù)計產(chǎn)業(yè)化發(fā)展以后修復(fù)成本在約19000元/畝。礦山修復(fù)方面，我國廢棄礦山面積約1331萬畝，假設(shè)礦山修復(fù)成本亦在19000元/畝左右。通過以上方法得出，我國土壤修復(fù)總的存量市場約90429億。
政策出臺后，場地修復(fù)和耕地修復(fù)有望率先啟動，而礦區(qū)修復(fù)主要是在資源化的基礎(chǔ)上修復(fù)。相關(guān)研究機構(gòu)預(yù)計，“十三五”期間，場地修復(fù)有望釋放3000億市場空間，而耕地修復(fù)有望啟動4869億市場空間，總計7869億市場空間。
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