2012年1月12日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》。2012年3月15日，江蘇結(jié)合本省實(shí)際，制定發(fā)布《省政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施意見》，這是繼2011年省委1號(hào)文件后省政府作出的具體部署，對(duì)有效解決江蘇的水資源和水環(huán)境問題，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義和深遠(yuǎn)影響。
《意見》明確提出了實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度、管理保障措施等，主要內(nèi)容概括來說，就是確立“三條紅線”，建立“四項(xiàng)制度”，實(shí)施“六項(xiàng)舉措”。
“三條紅線”
1、確立水資源開發(fā)利用控制紅線，到2030年，江蘇用水總量控制在527億立方米以內(nèi)。
2、確立用水效率控制紅線，用水效率達(dá)到世界先進(jìn)水平。
3、確立水功能區(qū)限制納污紅線，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到95%以上。
“四項(xiàng)制度”
1、用水總量控制制度
嚴(yán)格落實(shí)水資源開發(fā)利用紅線，健全完善水資源規(guī)劃體系，加強(qiáng)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證，強(qiáng)化區(qū)域取用水總量控制，嚴(yán)格執(zhí)行取水許可制度，加大地下水管理和保護(hù)力度，推進(jìn)水資源有償使用，實(shí)行水資源統(tǒng)一調(diào)度。
2、用水效率控制制度
嚴(yán)格落實(shí)用水效率控制紅線，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生活生產(chǎn)全過程，加強(qiáng)用水定額管理和節(jié)水技術(shù)改造，強(qiáng)化對(duì)用水大戶的監(jiān)管，建立用水效率考核激勵(lì)機(jī)制。
3、水功能區(qū)限制納污制度
嚴(yán)格落實(shí)水功能區(qū)限制納污紅線，嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理，加大引用水源地保護(hù)力度，加強(qiáng)河湖水域、岸線和灘地管理。
4、水資源管理責(zé)任和考核制度
將水資源開發(fā)利用、節(jié)約和保護(hù)的主要指標(biāo)納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)。
“六項(xiàng)舉措”
1、突出規(guī)劃的引領(lǐng)作用
加快編制各級(jí)水資源綜合規(guī)劃和水系規(guī)劃、節(jié)水型社會(huì)規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃、供水排水規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃，形成較為完備的水資源規(guī)劃體系。嚴(yán)格相關(guān)規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)布局水資源論證，水資源利用與管理應(yīng)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃;城市總體規(guī)劃的編制須編列水資源篇章;重大建設(shè)項(xiàng)目布局規(guī)劃須編制水資源論證報(bào)告書。
2、突出區(qū)域用水總量控制
建立省、市、縣三級(jí)行政區(qū)域取用水總量控制制度，加強(qiáng)對(duì)重要河流斷面和湖泊水位、流量監(jiān)控管理，建立行政區(qū)域取用水總量控制體系及考核獎(jiǎng)懲制度。規(guī)范取水許可管理，嚴(yán)格新增取水審批，建立健全各級(jí)取水許可登記庫，用水大戶安裝取水遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，全省聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。全面實(shí)施地下水位控制，劃定限采水位和禁采水位，并由當(dāng)?shù)卣M織實(shí)施綜合治理。開展取水權(quán)有償取得和轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化水資源配置。
3、突出用水效率控制
全面推進(jìn)市、縣節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，深入開展節(jié)水型載體創(chuàng)建，加強(qiáng)用水定額管理和節(jié)水技術(shù)改造，強(qiáng)化對(duì)用水大戶的監(jiān)管，組織開展用水戶等級(jí)評(píng)比，建立定期水平衡測(cè)試和用水審計(jì)制度。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施“三同時(shí)”制度，新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)制訂節(jié)水措施方案，經(jīng)評(píng)估后作為辦理建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃、審批、設(shè)計(jì)、施工等手續(xù)的依據(jù)，水行政主管部門負(fù)責(zé)節(jié)水設(shè)施“三同時(shí)”的監(jiān)督實(shí)施和竣工驗(yàn)收。
4、突出水功能區(qū)監(jiān)督管理
建立水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)和納污總量控制評(píng)價(jià)體系，制定出臺(tái)水功能區(qū)管理辦法，限期提出水功能區(qū)限制納污總量意見。各級(jí)人民政府要根據(jù)規(guī)定的目標(biāo)要求制定逐年削減任務(wù)，納入年度目標(biāo)考核。組織開展飲用水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)，以水源地為單元，按照“一地一策”要求，制定突發(fā)性事件應(yīng)急處置預(yù)案，因地制宜開展備用水源地建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村飲用水源地保護(hù)和建設(shè)。
5、突出河湖管理和保護(hù)
加快“南水北調(diào)”、“江水東引”、“引江濟(jì)太”等主要輸水干線清水通道建設(shè)，其他區(qū)域性承擔(dān)水資源調(diào)配任務(wù)的河湖，按照清水通道要求加強(qiáng)管理、嚴(yán)格保護(hù)。從嚴(yán)控制河湖水域占用，建立水域“占補(bǔ)平衡”制度，確保合理的水面率。加強(qiáng)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，定期開展重要河湖健康評(píng)估。
6、突出水資源有償使用
合理調(diào)整地表水水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，大幅度提高地下水水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，開征礦坑排水、建筑疏干排水等水資源費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行自來水廠取水按取水量扣除15%管網(wǎng)漏損率征收水資源費(fèi)政策。制定出臺(tái)再生水價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。超計(jì)劃用水的，按規(guī)定征收超計(jì)劃用水水資源費(fèi)，并納入水資源費(fèi)統(tǒng)一管理。
|
