在實(shí)施低碳發(fā)展和能源革命的國家戰(zhàn)略推動(dòng)下，可再生能源迎來發(fā)展的最好時(shí)期，但產(chǎn)業(yè)在高速發(fā)展的同時(shí)也面臨補(bǔ)貼拖欠掣肘。
數(shù)據(jù)顯示，2015年，可再生能源補(bǔ)貼資金缺口再創(chuàng)新高，累計(jì)約300億元，較往年仍在增加。2015年12月，國家發(fā)展改革委將可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)4厘至0.019元/千瓦時(shí)，預(yù)計(jì)可多征收可再生能源專項(xiàng)資金190億元，但僅能彌補(bǔ)一部分補(bǔ)貼拖欠費(fèi)用，無法覆蓋目前累積的補(bǔ)貼缺口，更難以支持《可再生能源“十三五”發(fā)展規(guī)劃(征求意見稿)》中所提“2020年光伏發(fā)電1.5億千瓦，風(fēng)力發(fā)電2.5億千瓦”發(fā)展目標(biāo)所需的補(bǔ)貼資金規(guī)模。
與此同時(shí)，當(dāng)前可再生能源發(fā)展基金主要由可再生能源附加和財(cái)政專項(xiàng)資金組成，由于兩者的征收、撥付和監(jiān)管分屬不同政府機(jī)構(gòu)，因此在可再生能源附加征收不能滿足補(bǔ)貼資金需求的情況下，主管機(jī)關(guān)相互推諉，加劇了欠發(fā)的矛盾。此外，可再生能源補(bǔ)貼資金申報(bào)和審批流程繁瑣，延長補(bǔ)貼拖欠周期，目前長達(dá)18至36個(gè)月。
值得注意的是，補(bǔ)貼的拖欠導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)資金流轉(zhuǎn)不暢、財(cái)務(wù)成本增加，產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)發(fā)電企業(yè)、設(shè)備企業(yè)、零部件企業(yè)間的三角債現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了企業(yè)的正常經(jīng)營和經(jīng)濟(jì)效益，間接提高了可再生能源發(fā)電成本。
為此，建議完善可再生能源補(bǔ)貼機(jī)制。首先，上調(diào)可再生能源附加標(biāo)準(zhǔn)，保證全額征收。建議根據(jù)目前我國可再生能源發(fā)展?fàn)顩r和2030年非化石能源規(guī)劃目標(biāo)，對可再生能源電價(jià)附加的征收水平進(jìn)行調(diào)整，由0.019元/千瓦時(shí)上調(diào)至0.03元/千瓦時(shí)，并保證全部電量足額征收，確保補(bǔ)貼資金能夠滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。2020至2030年，根據(jù)可再生能源發(fā)電技術(shù)進(jìn)步和成本下降情況，逐步下調(diào)電價(jià)附加水平至2025年陸上風(fēng)電和2030年光伏發(fā)電分別實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，不再需要補(bǔ)貼。
其次，調(diào)整補(bǔ)貼期限。建議可再生能源項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)前，所發(fā)電量按可再生能源上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)收購，直至項(xiàng)目完成貸款還本付息后，調(diào)整為按常規(guī)化石能源上網(wǎng)電價(jià)收購，既保障了可再生能源發(fā)電企業(yè)的合理經(jīng)濟(jì)效益，也保證了補(bǔ)貼資金的有效利用。
此外，調(diào)整補(bǔ)貼資金管理機(jī)制。建議修改可再生能源法第二十四條，并督促有關(guān)部門修改配套法規(guī)，明確征收可再生能源電價(jià)附加是可再生能源補(bǔ)貼的唯一來源，由國家發(fā)改委統(tǒng)一審核監(jiān)管，取消用國家財(cái)政年度專項(xiàng)資金補(bǔ)償可再生能源電價(jià)附加資金缺口的規(guī)定，提高可再生能源補(bǔ)貼管理效率，杜絕主管機(jī)構(gòu)推諉現(xiàn)象。
最后，簡化補(bǔ)貼資金征收和撥付程序。建議簡化可再生能源電價(jià)附加的征收和補(bǔ)貼申報(bào)、審批、撥付方式，規(guī)定可再生能源電價(jià)附加收支均由電網(wǎng)公司代為完成。電網(wǎng)公司根據(jù)上網(wǎng)電價(jià)水平直接與可再生能源發(fā)電企業(yè)結(jié)算，可再生能源電價(jià)附加征收上來直接撥付電網(wǎng)，同時(shí)免除可再生能源電價(jià)附加在征收、發(fā)放過程中的各種稅費(fèi)。政府主管部門負(fù)責(zé)對電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行檢查和監(jiān)督，確保可再生能源發(fā)電企業(yè)的利益不受損害。
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