新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十五”規(guī)劃
實(shí)施日期：2001年02月01日
頒布時(shí)間：2001年01月01日
頒布單位：國(guó)家經(jīng)貿(mào)委
大力開(kāi)發(fā)利用新能源和可再生能源，是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，改善環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略措施之一，尤其是對(duì)解決邊疆、海島、偏遠(yuǎn)地區(qū)以及少數(shù)民族地區(qū)的用能問(wèn)題，具有十分重要的作用。為貫徹落實(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十五”計(jì)劃綱要，促進(jìn)新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，特制訂新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十五”規(guī)劃。
一、現(xiàn)狀與問(wèn)題
在過(guò)去幾十年研究開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化工作的基礎(chǔ)上，“九五”時(shí)期，我國(guó)新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，技術(shù)水平不斷提高，取得長(zhǎng)足進(jìn)展。
新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。到2000年底，全國(guó)從事太陽(yáng)熱水器研制、生產(chǎn)、銷售和安裝服務(wù)的企業(yè)有1000多家，年生產(chǎn)量達(dá)610萬(wàn)平方米，產(chǎn)值超過(guò)60億元；全國(guó)太陽(yáng)熱水器擁有量達(dá)2600萬(wàn)平方米，居世界第一位。全國(guó)太陽(yáng)光伏電池組件的年生產(chǎn)能力達(dá)到5兆瓦，生產(chǎn)企業(yè)（含組裝及銷售企業(yè)）40余家，累計(jì)用量已超過(guò)15兆瓦。“九五”期間，我國(guó)大型并網(wǎng)風(fēng)力發(fā)電發(fā)展迅速，年均增長(zhǎng)率約為50%；到2000年底累計(jì)建成26個(gè)風(fēng)電場(chǎng)，形成了34萬(wàn)千瓦的發(fā)電能力，使我國(guó)風(fēng)力發(fā)電邁上了一個(gè)新臺(tái)階；全國(guó)累計(jì)安裝使用小型風(fēng)力發(fā)電機(jī)19萬(wàn)多臺(tái)，為解決西部無(wú)電地區(qū)農(nóng)牧民生產(chǎn)生活用電發(fā)揮了重要作用。到2000年底，全國(guó)共建成近1000座工業(yè)廢水和畜禽糞便沼氣工程，形成了約6億立方米/年沼氣生產(chǎn)能力。全國(guó)累計(jì)開(kāi)發(fā)利用地?zé)豳Y源1300多處，其中地?zé)岵膳娣e已逾1000萬(wàn)平方米；地?zé)犭娬究傃b機(jī)容量約30兆瓦。
新能源和可再生能源技術(shù)水平不斷提高。在太陽(yáng)能技術(shù)方面，國(guó)產(chǎn)晶體硅電池效率達(dá)到了11-14%，比“八五”時(shí)期提高了2個(gè)百分點(diǎn)；太陽(yáng)能熱利用技術(shù)中，太陽(yáng)熱水器技術(shù)性能得到進(jìn)一步改善，其應(yīng)用方式已由季節(jié)性、間歇式應(yīng)用發(fā)展到全天候、連續(xù)性應(yīng)用；中溫集熱器、太陽(yáng)能熱利用與建筑一體化技術(shù)開(kāi)發(fā)取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。在風(fēng)力發(fā)電方面，我國(guó)自主開(kāi)發(fā)的200－300千瓦級(jí)風(fēng)電機(jī)組的國(guó)產(chǎn)化率已超過(guò)90%；600千瓦機(jī)組樣機(jī)的國(guó)產(chǎn)化率達(dá)到80%左右。我國(guó)具備了自行研制開(kāi)發(fā)容量從100瓦到10千瓦的10多種小型風(fēng)力發(fā)電機(jī)的能力；還開(kāi)發(fā)了一批風(fēng)光、風(fēng)柴聯(lián)合發(fā)電系統(tǒng)。大中型工業(yè)沼氣工程和農(nóng)村戶用沼氣池技術(shù)應(yīng)用不斷拓展，已成為改善城鄉(xiāng)居民生活條件和環(huán)境質(zhì)量的一項(xiàng)有效技術(shù)措施。秸稈等生物質(zhì)高效利用試點(diǎn)工程取得階段性的進(jìn)展。地?zé)岵膳絹?lái)越受到人們的青睞，熱泵等新技術(shù)的引進(jìn)進(jìn)一步提高了地?zé)崂玫膬r(jià)值。
盡管“九五”期間我國(guó)新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)得到了較快發(fā)展，但從總體上看，產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力不強(qiáng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力弱，一些阻礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題并未從根本上解決，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展面臨技術(shù)、資金、市場(chǎng)、機(jī)制等各方面的障礙。
總體技術(shù)水平不高。新能源和可再生能源是新興產(chǎn)業(yè)，與常規(guī)能源技術(shù)相比，仍處于發(fā)展初期，企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，工藝技術(shù)落后，一些原材料和產(chǎn)品國(guó)產(chǎn)化程度低，加大了產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，迫切需要采取有效措施，提高新能源和可再生能源技術(shù)發(fā)展水平。
市場(chǎng)發(fā)育不成熟。目前，我國(guó)新能源和可再生能源產(chǎn)品大多缺乏系統(tǒng)的技術(shù)規(guī)范，產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不完善，質(zhì)量檢測(cè)和監(jiān)督體系還沒(méi)有建立起來(lái)，產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊、地方保護(hù)、惡性競(jìng)爭(zhēng)等影響了市場(chǎng)的健康發(fā)展。
缺乏有效的激勵(lì)政策。在當(dāng)前技術(shù)條件下，新能源和可再生能源還不完全具備與常規(guī)能源進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的能力。以風(fēng)力發(fā)電為例，盡管“九五”期間風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)平均單位投資已由10000－10500元/千瓦下降到8000－8500元/千瓦，但上網(wǎng)電價(jià)（含增值稅）平均水平仍然在0.60-0.70元/千瓦時(shí)之間，遠(yuǎn)高于常規(guī)能源發(fā)電成本。新能源和可再生能源的發(fā)展需要建立和完善投資、稅收、價(jià)格、財(cái)政等方面的激勵(lì)政策。
融資渠道不暢。新能源和可再生能源是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，資金短缺又缺乏融資機(jī)制是產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要障礙，迫切需要建立有效的融資渠道和探索各種融資方式。
二、面臨的形勢(shì)和任務(wù)
（一）實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求加快新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
我國(guó)是世界上少數(shù)幾個(gè)能源以煤為主的國(guó)家之一，也是世界上最大的煤炭消費(fèi)國(guó)，燃煤造成的環(huán)境污染日益突出。我國(guó)未來(lái)的能源發(fā)展戰(zhàn)略要求提高能源效率，清潔使用化石能源；調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，增加替代能源，實(shí)現(xiàn)能源的可持續(xù)發(fā)展。在實(shí)施可持續(xù)能源戰(zhàn)略中，新能源和可再生能源是重要的戰(zhàn)略選擇。開(kāi)發(fā)利用新能源和可再生能源資源，提高技術(shù)水平，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，已成為實(shí)施可持續(xù)能源戰(zhàn)略的重要措施。
（二）新能源和可再生能源開(kāi)發(fā)利用是實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的重要選擇。
西部大開(kāi)發(fā)是黨中央和國(guó)務(wù)院制定的重大戰(zhàn)略決策。我國(guó)西部地區(qū)不僅常規(guī)能源資源豐富，而且可再生能源資源如太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)岬纫卜浅ＸS富。發(fā)揮西部地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，在加強(qiáng)常規(guī)能源資源開(kāi)發(fā)的同時(shí)，大力開(kāi)發(fā)新能源和可再生能源是實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的重要方面，這不僅可以緩解西部邊遠(yuǎn)地區(qū)能源短缺問(wèn)題，逐步改變沿襲千百年的傳統(tǒng)的用能方式和炊事方式，而且可以從源頭上改善生態(tài)環(huán)境，為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
（三）加入WTO為新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
我國(guó)即將加入世界貿(mào)易組織，新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展在面臨新機(jī)遇的同時(shí)，也面臨巨大的競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)。由于我國(guó)新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力不強(qiáng)，仍然處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初級(jí)階段；面對(duì)國(guó)外強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)將面臨更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，如太陽(yáng)能光伏工業(yè)整體技術(shù)水平僅相對(duì)于國(guó)際八十年代水平，客觀上處于劣勢(shì)。面對(duì)這種情況，迫切需要加快技術(shù)進(jìn)步和機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。
三、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。
“十五”時(shí)期，我國(guó)新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十五大和十五屆五中全會(huì)精神，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以技術(shù)進(jìn)步為支撐，加強(qiáng)宏觀引導(dǎo)，培育和規(guī)范市場(chǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、技術(shù)國(guó)產(chǎn)化、市場(chǎng)規(guī)范化，推動(dòng)新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)上一個(gè)新臺(tái)階。
（二）主要目標(biāo)。
2005年我國(guó)新能源和可再生能源（不含小水電和生物質(zhì)能傳統(tǒng)利用）年開(kāi)發(fā)利用量達(dá)到1300萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于減少近1000萬(wàn)噸碳的溫室氣體及60多萬(wàn)噸二氧化硫、煙塵的排放，為130萬(wàn)戶邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)牧民（約500－600萬(wàn)人口）解決無(wú)電問(wèn)題，提供近20萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。
2005年全國(guó)太陽(yáng)熱水器年生產(chǎn)能力達(dá)1100萬(wàn)平方米，擁有量約6400萬(wàn)平方米；形成5－10家具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的骨干企業(yè)；全國(guó)太陽(yáng)光伏電池年生產(chǎn)能力達(dá)到15兆瓦，形成應(yīng)用器件配套齊全的太陽(yáng)光伏產(chǎn)業(yè)，累計(jì)擁有量達(dá)到53兆瓦。2005年并網(wǎng)風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到120萬(wàn)千瓦，形成約15－20萬(wàn)千瓦的設(shè)備制造能力，以滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求。2005年地?zé)岵膳娣e達(dá)到2000萬(wàn)平方米；工業(yè)有機(jī)廢水和畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)大中型沼氣工程及生物質(zhì)氣化工程等高效利用方式形成近20億立方米的燃?xì)夤⿷?yīng)能力。
四、發(fā)展重點(diǎn)
太陽(yáng)能光熱利用 重點(diǎn)發(fā)展熱管型平板集熱器、內(nèi)置金屬流道的玻璃真空集熱管、真空管悶曬熱水器以及太陽(yáng)熱水系統(tǒng)的應(yīng)用軟件和硬件；研究和開(kāi)發(fā)太陽(yáng)能熱利用、采暖、空調(diào)等與建筑一體化技術(shù)；推廣太陽(yáng)光伏發(fā)電系統(tǒng)。
風(fēng)力發(fā)電 開(kāi)發(fā)600千瓦級(jí)及以上風(fēng)力發(fā)電機(jī)組，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)；研究開(kāi)發(fā)無(wú)齒輪箱、多級(jí)低速發(fā)電機(jī)、變速恒頻等新型風(fēng)力發(fā)電機(jī)組；提高10千瓦以下離網(wǎng)型風(fēng)力發(fā)電機(jī)的生產(chǎn)技術(shù)水平，推廣風(fēng)/光互補(bǔ)、風(fēng)/柴互補(bǔ)和風(fēng)/光/柴聯(lián)合供電系統(tǒng)。
生物質(zhì)能高效利用 重點(diǎn)發(fā)展利用厭氧消化技術(shù)，處理高濃度工農(nóng)業(yè)有機(jī)廢水的大中型沼氣工程，提高沼氣專用設(shè)備技術(shù)水平。加快開(kāi)發(fā)生物質(zhì)型煤和高效直接燃燒設(shè)備的開(kāi)發(fā)利用。
地?zé)崂?加快地?zé)峄毓嗉夹g(shù)的研究，地?zé)崂迷O(shè)備生產(chǎn)和成套設(shè)備技術(shù)開(kāi)發(fā)。加快地?zé)嵩礋岜眉夹g(shù)的引進(jìn)和消化吸收，提高設(shè)備國(guó)產(chǎn)化程度。
五、對(duì)策與措施
（一）研究制定鼓勵(lì)發(fā)展的政策。
研究制定新能源和可再生能源稅收優(yōu)惠政策和發(fā)電上網(wǎng)的鼓勵(lì)政策，通過(guò)有效的政策激勵(lì)，拉動(dòng)市場(chǎng)有效需求。在西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施過(guò)程中，充分發(fā)揮西部地區(qū)新能源和可再生能源資源優(yōu)勢(shì)，采取政策傾斜等措施推動(dòng)西部地區(qū)的新能源和可再生能源市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。
（二）推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，提高技術(shù)和裝備水平。
圍繞新能源和可再生能源發(fā)展重點(diǎn)，加快科技開(kāi)發(fā)，推動(dòng)建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，鼓勵(lì)企業(yè)與大專院校、科研單位實(shí)行產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新能源和可再生能源利用新技術(shù)和新產(chǎn)品，加速科研成果的轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化；提高產(chǎn)品的科技含量和產(chǎn)品質(zhì)量，增加產(chǎn)品品種和規(guī)格，降低成本，形成一批用戶信得過(guò)、國(guó)內(nèi)外有較高信譽(yù)的名牌產(chǎn)品；組織重大技術(shù)示范，通過(guò)宏觀調(diào)控和市場(chǎng)引導(dǎo)，提高技術(shù)裝備的國(guó)產(chǎn)化水平和設(shè)備制造的能力。
（三）組織實(shí)施示范工程。
組織實(shí)施太陽(yáng)能與建筑一體化示范工程。積極引導(dǎo)太陽(yáng)熱水器生產(chǎn)企業(yè)參與示范工程建設(shè)，推動(dòng)太陽(yáng)熱水器作為建筑構(gòu)件制造技術(shù)的開(kāi)發(fā)和推廣，擴(kuò)大應(yīng)用領(lǐng)域。
繼續(xù)實(shí)施風(fēng)電設(shè)備國(guó)產(chǎn)化示范工程。選擇資源條件好，經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的風(fēng)電場(chǎng)，建設(shè)10萬(wàn)千瓦級(jí)示范風(fēng)電場(chǎng)；支持風(fēng)力發(fā)電設(shè)備制造企業(yè)開(kāi)發(fā)生產(chǎn)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的風(fēng)力發(fā)電設(shè)備及零部件。通過(guò)國(guó)產(chǎn)化示范工程降低設(shè)備造價(jià)，使風(fēng)電場(chǎng)初始投資有較大幅度的下降。
組織實(shí)施蔗渣熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)商業(yè)化示范工程和生物質(zhì)發(fā)電上網(wǎng)商業(yè)化示范工程。
（四）積極培育和規(guī)范市場(chǎng)。
加快新能源和可再生能源標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。繼續(xù)組織制定和修訂有關(guān)產(chǎn)品和零部件的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，包括產(chǎn)品性能、試驗(yàn)方法和能效標(biāo)準(zhǔn)以及系統(tǒng)的安裝、設(shè)計(jì)等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
建立新能源和可再生能源質(zhì)量保證體系。逐步建立國(guó)家級(jí)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心和質(zhì)量控制體系。組織開(kāi)展大型風(fēng)力發(fā)電設(shè)備及零部件的檢測(cè)、認(rèn)證工作；建立與國(guó)際接軌的太陽(yáng)光伏系統(tǒng)及部件的質(zhì)量檢測(cè)體系。
建立產(chǎn)業(yè)化技術(shù)服務(wù)體系，實(shí)施項(xiàng)目招投標(biāo)制度、工程質(zhì)量監(jiān)理和評(píng)審制度，鼓勵(lì)發(fā)展工程建設(shè)、技術(shù)咨詢、信息服務(wù)、人才培訓(xùn)為主的中介服務(wù)。
（五）加大宣傳、培訓(xùn)和信息傳播的力度。
要采取多種形式，宣傳發(fā)展新能源和可再生能源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略意義以及黨和政府對(duì)開(kāi)發(fā)利用新能源和可再生能源的方針、政策。對(duì)從事新能源和可再生能源利用的技術(shù)和管理人員有計(jì)劃地組織培訓(xùn)。加強(qiáng)信息交流，支持建立一些全國(guó)性和區(qū)域性的新能源和可再生能源信息網(wǎng)站，通過(guò)信息傳播，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（六）廣泛開(kāi)展國(guó)際交流與合作。
積極利用全球環(huán)境基金、世界銀行、聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署和亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際組織和有關(guān)國(guó)家政府的資金和技術(shù)，加快新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
