近日，本報記者從接近國家相關(guān)部委的人士處獲悉，此前業(yè)界推測將在7月份出臺的《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃2011—2022年》（下稱《規(guī)劃》）或?qū)⒃俣妊悠冢|元政府資金補貼的說法也遭到了否認。
千億補貼遭否認
“中考”剛過，面對上半年中國汽車產(chǎn)業(yè)的不理想分數(shù)，業(yè)界各種傳聞紛起。中國汽車工業(yè)協(xié)會向國家發(fā)改委申請取消汽車限購、減免購置稅延續(xù)、千億元補貼新能源汽車七月出臺等傳聞一再引發(fā)汽車市場的震蕩。
其中尤其以千億元補貼新能源汽車七月出臺的傳聞造成的影響最大，比亞迪、億緯鋰能、天齊鋰業(yè)等新能源汽車相關(guān)產(chǎn)業(yè)個股均因該政策臨近的傳聞而飆升。
今年4月7日，工信部副部長蘇波曾表示，節(jié)能和新能源汽車規(guī)劃有望在上半年出臺。
7月初，工信部官方網(wǎng)站公布信息稱，《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011—2020）》已基本編制完成，并上報國務(wù)院審批。
根據(jù)業(yè)界此前曝光的內(nèi)容，新能源汽車規(guī)劃預(yù)計政府財政投入1000億元，致力于打造完善的新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈。其中500億元為節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，300億元用于支持新能源汽車示范推廣；200億元用于推廣混合動力汽車。
不過，國家部委相關(guān)人士卻稱《規(guī)劃》不會在7月份出臺，最快也要到下半年。此外，工信部也否認了千億資金補貼系能源的傳聞，但是有知情人士表示，“此前曝光的《規(guī)劃》中提到的部分目標與實際相近，但是千億補貼數(shù)字及其明確流向并不準確。”
《規(guī)劃》或推至年底出臺
據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，今年上半年汽車累計產(chǎn)銷915．60萬輛和932．52萬輛，同比僅增長2．48％和3．35％。其中，乘用車產(chǎn)銷704．49萬輛和711．03萬輛，同比增長5．36％和5．75％。盡管6月份汽車產(chǎn)銷有所轉(zhuǎn)暖，由前兩月的同比負增長終于“轉(zhuǎn)正”，但仍然難言樂觀。中汽協(xié)也下調(diào)了全年增長預(yù)期至5％，此前其曾預(yù)計今年汽車銷量將增長10％—15％。
汽車營銷專家王麗表示，對于汽車行業(yè)政策進行調(diào)整的呼聲如此之高，是由于今年上半年中國汽車業(yè)的低迷不振。
王麗認為，在汽車行業(yè)上半年的持續(xù)低迷的情況下，政府需要出臺相關(guān)鼓勵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。然而目前整個汽車產(chǎn)業(yè)還是處于一個增長的狀態(tài)，只是增長的速度比起前兩年的“黃金時期”有所放緩。很多人認為這是汽車產(chǎn)業(yè)進入到一個理性發(fā)展的階段。然而汽車產(chǎn)業(yè)鏈較長，且在我國工業(yè)領(lǐng)域占有重要位置，持續(xù)低迷走勢遲早影響宏觀經(jīng)濟。因此，汽車行業(yè)的相關(guān)支持政策勢必會出臺。
她認為，目前的經(jīng)濟還沒壞到要立即出臺政策拉動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地步，因此相關(guān)鼓勵政策應(yīng)該會在年底出臺。在汽車產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，各路資本相繼聚焦到新能源汽車產(chǎn)業(yè)，因此最有望出臺的將是長期處于“待產(chǎn)”狀態(tài)的新能源汽車相關(guān)規(guī)劃。
中國汽車工業(yè)協(xié)會常務(wù)副會長兼秘書長董揚也在該協(xié)會上半年產(chǎn)銷數(shù)據(jù)發(fā)布會上表示，他不認為近期會出臺鼓勵汽車消費的政策。
全國乘用車聯(lián)席會副秘書長崔東樹告訴本報記者，國內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)的管理歸口到科技部、工信部和發(fā)改委三個部委，由于這種行業(yè)管理政出多門，較易造成不同利益集團之間的矛盾，因此《規(guī)劃》出臺不會很快。
新能源汽車產(chǎn)業(yè)園遍地開花
盡管眼下汽車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)度過了高速發(fā)展的黃金時代，然而在國家政策的鼓勵和良好前景的吸引下，各路資本都聚焦到了新能源汽車產(chǎn)業(yè)上，國內(nèi)新能源產(chǎn)業(yè)園也是遍地開花。
正在打造的廣州市“世界級新能源汽車研發(fā)中心和制造基地”，宣稱其目標，至2020年，廣州市力爭新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到產(chǎn)值2400億元，新能源汽車年產(chǎn)80萬輛。該基地側(cè)重開發(fā)生產(chǎn)混合動力車、純電動車、燃料電池車、替代燃料車等效率高、排放清潔的新能源車。位于上海的新能源汽車及關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)基地嘉定規(guī)劃面積為9．5平方公里，一期投資約30億元。據(jù)悉，按照上海新能源汽車的發(fā)展設(shè)想，2010年，上海將形成1萬輛的新能源汽車產(chǎn)能，2012年產(chǎn)能達到10萬輛，2015年升至30萬輛。另據(jù)《關(guān)于加快推進上海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的實施意見》，“到2012年，上海新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模將達到900億元，重點是加快推進混合動力汽車和純電動客車產(chǎn)業(yè)化。”
重慶市也由長安汽車聯(lián)合重慶市能源投資公司、恒通客車等舉行了重慶市節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟成立儀式。該產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟將在技術(shù)合作、信息共享、科研攻關(guān)、政策爭取等多個方面為聯(lián)盟企業(yè)創(chuàng)造機會。據(jù)悉重慶市撥款10億元，為進入基地的企業(yè)提供資本金補助，并在土地、稅收、物流配送、新能源汽車示范運行方面給予一系列政策支持。
這些熱火朝天的新能源汽車工業(yè)基地一方面推動了國內(nèi)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，另一方面也由于地方各自為政造成了大量的資源浪費。而且國內(nèi)新能源汽車產(chǎn)業(yè)內(nèi)的口號式宣傳現(xiàn)象嚴重，“中國汽車產(chǎn)業(yè)彎道超車世界水平好時機”等說法，都在一定程度上模糊了國內(nèi)企業(yè)和國外企業(yè)在新能源汽車技術(shù)上的差距，也使很多人盲目樂觀地估計了國內(nèi)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。
統(tǒng)一標準缺位
目前，盡管新能源汽車基地已經(jīng)在全國遍地開花，然而新能源汽車發(fā)展方向及目標仍未明晰，中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)處于統(tǒng)一標準缺位、企業(yè)各自為政以及多頭管理的尷尬狀態(tài)。
王麗告訴中國經(jīng)濟時報記者，目前電動汽車執(zhí)行的行業(yè)標準有七八十個之多。在政策性法規(guī)之外，公安部有公安部的標準，交通部有交通部的標準，統(tǒng)一標準的缺位問題十分突出。從科技部推行“十城千輛”到“863工程”再到“三縱三橫”，中國新能源汽車在研發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政策制定等方面有了較大的突破，但是行業(yè)標準的缺失在一定程度上束縛了新能源企業(yè)發(fā)展的手腳。新能源汽車行業(yè)發(fā)展亟須統(tǒng)一標準出臺。
5月底，溫家寶總理在中國科協(xié)第八次全國代表大會上的講話中也表示，中國在新興產(chǎn)業(yè)的一些領(lǐng)域或產(chǎn)品，技術(shù)路線、發(fā)展方向還不十分清楚。例如新能源汽車，發(fā)展方向和最終目標是什么，現(xiàn)在重點發(fā)展的混合動力車和電動車是不是最終產(chǎn)品，并不十分明確。他指出，混合動力車現(xiàn)在有了一些進展，但技術(shù)上與發(fā)達國家還有較大差距。電動車開發(fā)剛剛起步，總體上還處于初級探索和跟蹤外國技術(shù)階段，主要設(shè)備和材料都依靠進口。發(fā)展新能源汽車下一步要集中解決哪些問題，包括技術(shù)路線問題、關(guān)鍵核心技術(shù)問題、投入問題、政策支持問題，必須盡快明確下來。
然而在這些問題的明確過程中，不僅涉及到技術(shù)層次的可行性，還由于其中所體現(xiàn)的技術(shù)路徑選擇在不同廠商間引來的資源爭奪，更增加了其塵埃落定的難度。 在新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程中，財政扶植重點從最早單純的純電動汽車，轉(zhuǎn)向與混合動力汽車共享，是由于考慮到現(xiàn)狀下技術(shù)可行性的因素，也是弱混技術(shù)儲備企業(yè)和強混技術(shù)領(lǐng)先企業(yè)之間的博弈結(jié)果。這些都在一定程度上增加了國家扶植自主品牌發(fā)展汽車工業(yè)的困難。
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