(95)建科推字第111號 關(guān)于印發(fā)《建設(shè)部建筑節(jié)能作座談會紀(jì)要》的通知 一九九四年十月六日 各省、自治區(qū)、直轄市建委(建設(shè)廳),計(jì)劃單列市建委,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán),各有關(guān)單位: 建設(shè)部節(jié)能工作協(xié)調(diào)組于10月9日至10日在北京召開了建筑節(jié)能工作座談會,會議交流了各地推廣節(jié)能建筑和新型墻體材料應(yīng)用的情況和經(jīng)驗(yàn),分析了當(dāng)前工作中存在的問題,對下一步工作提出了建議和意見。現(xiàn)將會議紀(jì)要印發(fā)給你們。 建筑節(jié)能已經(jīng)成為世界性潮流,也是緩解我國能源緊缺矛盾、改善環(huán)境質(zhì)量和提高建筑功能的一項(xiàng)根本措施。黨和國家對建筑節(jié)能工作十分重視,即將出臺的《中華人民共和國節(jié)約能源法》已將建筑節(jié)能和新型墻體材料應(yīng)用作為重要的節(jié)能內(nèi)容;國務(wù)院辦公會議(詳見國閱(1994)144號文,附后)對這一工作也提出了明確的要求。各級建設(shè)行政主管部門要高度重視并按照會議精神和要求積極開展建筑節(jié)能工作,努力實(shí)現(xiàn)第二步建筑節(jié)能50%的目標(biāo)。工作中有何情況和問題,請及時(shí)與我部節(jié)能工作協(xié)調(diào)組辦公室(設(shè)在科學(xué)技術(shù)司內(nèi))聯(lián)系。 附件:建設(shè)部建筑節(jié)能工作座談會紀(jì)要
一九九五年十一月三日
附件 建設(shè)部建筑節(jié)能工作座談會紀(jì)要 建設(shè)部節(jié)能工作協(xié)調(diào)組于10月9日至10日在北京召開了建筑節(jié)能工作座談會。東北、華北、西北、西南、中南和過渡地區(qū)的部分省、自治區(qū)、直轄市及個(gè)別重點(diǎn)城市建委(建設(shè)廳)的建筑節(jié)能辦公室負(fù)責(zé)同志參加了會議。建設(shè)部節(jié)能工作協(xié)調(diào)組組長、部科學(xué)技術(shù)委員會副主任許溶烈,協(xié)調(diào)組副組長、部科學(xué)技術(shù)司司長聶梅生,協(xié)調(diào)組成員兼辦公室主任、部科學(xué)技術(shù)司副司長唐美樹及部分協(xié)調(diào)組成員主持會議并講話。會議通報(bào)了部節(jié)能工作協(xié)調(diào)組和辦公室成立一年來的工作情況,聽取了部分省市開展建筑節(jié)能和新型墻體材料應(yīng)用情況匯報(bào),總結(jié)交流了各地經(jīng)驗(yàn):分析座談了當(dāng)前工作中在體制、機(jī)構(gòu)、政策、資金和技術(shù)等方面存在的問題和困難,對今后實(shí)現(xiàn)第二步節(jié)能50%目標(biāo)工作進(jìn)行了認(rèn)真的研討。紀(jì)要如下: 一、十多年來各地開展建筑節(jié)能工作取得了明顯的成績 , 我國的建筑節(jié)能工作從80年代初開始醞釀,82年正式啟動(dòng)。十多年來,在各有關(guān)方面的共同努力下,堅(jiān)持“科技要先行,設(shè)計(jì)是龍頭;施工要落實(shí),質(zhì)檢是保證”的工作思路,取得了顯著的成績。主要是:深入開展了建筑節(jié)能技術(shù)研究和產(chǎn)品開發(fā),取得了一批科技成果,制定了《民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)(采暖居住建筑部分)》和《旅游賓館建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)9等國家和行業(yè)的建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)以及一大批相關(guān)節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品、設(shè)備的規(guī)范、圖集,部分省市建立了建筑節(jié)能組織和機(jī)構(gòu),制定了配套的法規(guī)和政策規(guī)定,建設(shè)了一定數(shù)量的節(jié)能建筑和節(jié)能住宅. 據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),到1994年底,全國共建節(jié)能住宅4000多萬平方米,其中與會的19個(gè)省市建筑節(jié)能住宅3500多萬平方米,僅北京市巳建節(jié)能住宅2050萬平方米,95年又開工650萬平方米;促進(jìn)了新型墻體材料生產(chǎn)和應(yīng)用。新型墻體材料已從91年前占全部墻材的不到3%發(fā)展到目前的7—8%左右,培養(yǎng)和形成了一大批熱心于建筑節(jié)能工作的專家和積極分子. 二、部節(jié)能工作協(xié)調(diào)組和辦公室成立一年來的工作初見成效 為了加強(qiáng)我部的節(jié)能工作,根據(jù)部領(lǐng)導(dǎo)指示,我部于1994年9月成立了建設(shè)部節(jié)能工作協(xié)調(diào)組。其主要職責(zé)是;歸口管理,統(tǒng)一協(xié)調(diào)建設(shè)系統(tǒng)各行業(yè)的節(jié)能、節(jié)材、綜合利用工作,負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)國家關(guān)于資源節(jié)能和綜合利用工作方針、政策,組織制定部節(jié)能、節(jié)材、綜合利用工作的規(guī)劃、政策和法規(guī),組織協(xié)調(diào)國家重點(diǎn)節(jié)能、節(jié)材、綜合利用和新產(chǎn)品項(xiàng)目的申報(bào)、實(shí)施和推廣應(yīng)用;指導(dǎo)行業(yè)和地方開展建筑節(jié)能和市政公用事業(yè)節(jié)能工作等.協(xié)調(diào)組成立后,第一次組織編制部《建筑節(jié)能“九五”計(jì)劃和2010年規(guī)劃,,開展了節(jié)能宣傳周活動(dòng),參與《中華人民共和 國節(jié)約能源法(草案))的起草和修改工作,參與國家節(jié)材、企業(yè)節(jié)能、節(jié)材等政策的制定,組織了節(jié)能技術(shù)攻關(guān)、國際合作、開發(fā)和推廣等項(xiàng)目的申請立項(xiàng)工作,論證籌建了建設(shè)部建筑節(jié)能中心;以及行業(yè)節(jié)能技術(shù)政策研究,行業(yè)節(jié)能工作調(diào)研等工作,與國務(wù)院有關(guān)部委和地方建立了聯(lián)系,為今后工作提供了條件。工作初見成效。 部節(jié)能工作協(xié)調(diào)組和辦公室近期將完成建筑節(jié)能中心的組建工作,著手組織實(shí)施建筑節(jié)能“九五”計(jì)劃和2010年規(guī)劃,開展建筑節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品評估,制定并推廣節(jié)能50%技術(shù)方案和措施;加強(qiáng)政策制定、宣傳和技術(shù)培訓(xùn),繼續(xù)推進(jìn)節(jié)能重大項(xiàng)目的立項(xiàng)和實(shí)施:開展建筑節(jié)能示范工程,積極策劃籌建節(jié)能大廈,積極籌備召開建設(shè)部節(jié)能工作會議。
三、當(dāng)前建筑節(jié)能工作存在問題和建議 目前建筑節(jié)能工作中存在的主要問題,一是機(jī)構(gòu)與體制問題,這是當(dāng)前比較突出的問題.各地建筑節(jié)能大多是與墻體材料革新一同設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室的。省一級機(jī)構(gòu)有一半是設(shè)在建委系統(tǒng),有一半設(shè)在建材局系統(tǒng),也有幾個(gè)省是設(shè)在計(jì)經(jīng)委,市一級基本上設(shè)在建委系統(tǒng),存在著上下交錯(cuò)、業(yè)務(wù)不對口、體制不順、運(yùn)轉(zhuǎn)不靈、工作扯皮的現(xiàn)象,另外,幾年來,專項(xiàng)資金基本上沒有按照兩部兩局商定的35%用于建筑應(yīng)用研究開發(fā)的項(xiàng)目。 二是過分強(qiáng)調(diào)新型材料,使原很有利于建筑節(jié)能工作的重大政策難以落實(shí)。國務(wù)院91年4月明確規(guī)定的“符合建設(shè)部制定的《民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)(采暖居住建筑部分),的北方節(jié)能住宅實(shí)行零稅率”,各地開展建筑節(jié)能積極性很高,但后來,國家計(jì)委、稅務(wù)局會同兩部兩局墻改辦制定細(xì)則時(shí),又增加了“必須使用新型墻體材料的節(jié)能住宅”的附加條款,既不合理,又不現(xiàn)實(shí)。對各地沖擊很大,影響推廣積極性。 三是建筑節(jié)能技術(shù)有一些成績,但幾年來停滯不前,沒有重大突破,主要是管理不力,投入不足,需要加強(qiáng)研究開發(fā),特別是要吸收國外先進(jìn)技術(shù),進(jìn)一步提高我國的建筑節(jié)能技術(shù)水平。 四、從實(shí)際工作需要出發(fā),以工作大局為重,進(jìn)一步開展建筑節(jié)能工作 與會代表對下一步開展建筑節(jié)能工作提出了許多積極的建議。會議要求: 1、加強(qiáng)宣傳,特別要提高有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的思想認(rèn)識。 建筑節(jié)能可以節(jié)約能源、改善環(huán)境、提高建筑功能,已經(jīng)成為世界性潮流,是一項(xiàng)功在當(dāng)代,造福子孫、利國利民的千秋大業(yè),已經(jīng)得到國家和有關(guān)綜合部門的理解和重視,《中華人民共和國節(jié)約能源法(草案)}對建筑節(jié)能有專門一節(jié)作了具體要求。希望各級領(lǐng)導(dǎo)提高認(rèn)識,切實(shí)重視建筑節(jié)能工作。 2、盡快理順關(guān)系和管理體制,加強(qiáng)對建筑節(jié)能工作的領(lǐng)導(dǎo)。從某種意義上說,建筑技術(shù)的重點(diǎn)內(nèi)容已從五、六十年代的節(jié)約三大材,七、八十年代的墻改發(fā)展到當(dāng)前以綜合節(jié)能技術(shù)為中心,研究開發(fā)和推廣應(yīng)用節(jié)能技術(shù)、材料、制品和設(shè)備,改善建筑功能和提高建筑現(xiàn)代化水平�?傮w工作重點(diǎn)已經(jīng)轉(zhuǎn)移。墻改只能是建筑節(jié)能工作的一個(gè)組成部分。墻改的重點(diǎn)應(yīng)是材料的生產(chǎn)和技改,而不是建筑節(jié)能。與會代表一致建議,各級建設(shè)部門應(yīng)以國務(wù)院國閱L1994]144號文件“會同國家建材局部有關(guān)部門加強(qiáng)新型墻體材料的應(yīng)用研究和開發(fā)’的精神和要求為契機(jī),從實(shí)際工作需要出發(fā),商有關(guān)部門組建和加強(qiáng)建筑節(jié)能機(jī)構(gòu),理順現(xiàn)有體制和關(guān)系不順問題,一時(shí)理不順的也要逐步有所轉(zhuǎn)變。同時(shí)要求各地在機(jī)構(gòu)改革、撤銷有關(guān)機(jī)構(gòu)時(shí)應(yīng)注意保留和理順建筑節(jié)能和墻改機(jī)構(gòu); 3、會議要求,各級建委要以工作大局為重,積極作好本地領(lǐng)導(dǎo)的工作,積極開展建筑節(jié)能工作。在國家一時(shí)不能明確的方面,地方爭取先理順關(guān)系:理順機(jī)構(gòu)一時(shí)有困難的,要加強(qiáng)對其業(yè)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。為實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能第二步50%的目標(biāo)積極作好準(zhǔn)備工作。 座談會期間,為配合全國節(jié)能宣傳周,還舉辦了建筑節(jié)能技術(shù)報(bào)告會。邀請了有關(guān)專家就國內(nèi)外建筑節(jié)能發(fā)展?fàn)顩r和趨勢作了技術(shù)報(bào)告。
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