4月3日-8日聯(lián)合國在泰國首都曼谷舉行氣候變化會談，為期6天的會談艱難閉幕，參會的各國代表團(tuán)和人員即將啟程回國。因?qū)φ勁凶h程意見不一，氣候變化談判最終陷入僵局。對曼谷會議的概括評價是：政治意愿低迷，僵局依舊。
這次會議除了產(chǎn)生幾份文件外，無實質(zhì)進(jìn)展。缺乏足夠的政治意愿，互信不足是這次會議的特點。值得慶賀的是LCA（長期合作行動工作組）的“議程”也在最后一分鐘敲定，使6月的波恩會議能夠進(jìn)入實質(zhì)性的談判，節(jié)省了大量的時間。
談判代表在會前曾表示，希望曼谷會議能在去年12月坎昆大會達(dá)成的幾項協(xié)議的基礎(chǔ)之上延續(xù)。但最終會談仍以無實質(zhì)進(jìn)展告終，只是為12月底南非德班的氣候會談草草地擬定了一個寬泛的議程。大會最終也沒有能夠討論到任何細(xì)節(jié)性的問題
人們之所以津津樂道《京都議定書》，因為它是締約各方高度政治意愿的產(chǎn)物。《京都議定書》的特點包括：堅持氣候變化的原則，即共同的但帶有區(qū)別的責(zé)任，發(fā)達(dá)國家要首先承擔(dān)減排責(zé)任；它是有法律約束力的全球氣候變化公約，是基于科學(xué)、歷史責(zé)任、平等和能力作出的；它是全方位的國家減排行動，制定了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。附件1國家減排責(zé)任是可相互比較的，減排結(jié)果是可以核查的；它的第一承諾期為5年，并定期實施硬性規(guī)則；它秉承公平原則，采用同一的計算體系，同一的報告規(guī)范等。
《京都議定書》是目前唯一的一個對近40個發(fā)達(dá)國家制定具有法律效力減排目標(biāo)的全球協(xié)議。該協(xié)議到2012年到期。目前，還沒有任何一項新的國際協(xié)議能取代《京都議定書》。許多發(fā)展中國家表示，會談需要加快進(jìn)度達(dá)成一項于2013年生效的全球協(xié)議，以避免出現(xiàn)斷檔。
這導(dǎo)致會談退回到試圖在同一時間內(nèi)解決所有問題的危險之中，聯(lián)合國去年曾表示這一步會極大損害談判進(jìn)程�？怖f(xié)議已經(jīng)確立了“逐步解決問題”的談判過程，并將其視為能夠在不同問題上取得一致意見的重要手段。發(fā)展中國家希望能夠從2013年開始繼續(xù)延長《京都議定書》的第二個承諾期。
“如果在這一問題上沒有任何政治解決辦法的話，執(zhí)行坎昆協(xié)議并繼續(xù)向前邁進(jìn)幾乎是不可能的�！逼び热驓夂蜃兓行牡陌蕴亍さ狭指瘢‥lliott Diringer）說。
許多發(fā)達(dá)國家表示，他們希望取得一項范圍更廣的氣候變化協(xié)議，能夠約束所有的排放大國采取措施減少溫室氣體排放。日本、加拿大和俄羅斯強(qiáng)烈反對延長《京都議定書》第二承諾期，而發(fā)展中國家則表示《京都議定書》必須保留。
代表131個發(fā)展中國家成員的77國集團(tuán)加中國表示，盡管坎昆給今后的會談奠定了一個良好的基礎(chǔ)，但是很多更艱難的談判議題應(yīng)該給予更多的關(guān)注，同時大會主席提出的議程也應(yīng)該受到質(zhì)疑。
俄羅斯對于議程問題陷入僵局表示失望。俄羅斯代表團(tuán)團(tuán)長說，他們熱切希望看到在坎昆協(xié)議方面取得任何進(jìn)展。
“我們現(xiàn)在陷入了關(guān)于議程問題的純粹的步驟討論之中，而這本應(yīng)該是避免的。”奧列格·沙馬諾夫（Oleg Shamanov）說，“從我們已經(jīng)在坎昆取得的成果上倒退，這一點讓我感到特別失望�！�
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