構(gòu)建長(zhǎng)江沿線綠色生態(tài)廊道、推進(jìn)綠色公路和綠色交通城市建設(shè)、發(fā)展ETC和新能源公交車(chē)、完善郵政行業(yè)綠色發(fā)展制度體系……在今年全國(guó)兩會(huì)上，綠色交通熱度不減。
交通運(yùn)輸作為能耗和碳排放的三大領(lǐng)域之一，要實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，單靠各級(jí)財(cái)政的有限投入改變不了資金匱乏的局面，需要加大社會(huì)投入，也需要加快機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)機(jī)制的探索和應(yīng)用。
合同能源管理、碳交易、綠色金融等正成為國(guó)內(nèi)外節(jié)能環(huán)保工作中可資應(yīng)用的市場(chǎng)機(jī)制。如何客觀理解以上機(jī)制的特點(diǎn)與動(dòng)態(tài)?如何在交通運(yùn)輸節(jié)能環(huán)保實(shí)踐中探索應(yīng)用以上機(jī)制?面對(duì)這些問(wèn)題，交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院環(huán)境資源所副所長(zhǎng)黃全勝給出了答案。
合同能源管理 完善節(jié)能核算方法
用能企業(yè)與節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂合同，前者將節(jié)能工作交給后者管理，雙方按照合同約定的時(shí)間和方式分享節(jié)能效益，這就是合同能源管理。
黃全勝介紹說(shuō)，部規(guī)劃院在承擔(dān)交通運(yùn)輸部委托的合同能源管理課題研究和專(zhuān)題調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，北京、湖北、寧波、深圳、營(yíng)口等地方交通運(yùn)輸主管部門(mén)已經(jīng)在鼓勵(lì)指導(dǎo)交通運(yùn)輸企業(yè)通過(guò)應(yīng)用合同能源管理模式促進(jìn)節(jié)能減排。
然而，要加大合同能源管理模式在交通運(yùn)輸行業(yè)的應(yīng)用，仍有若干現(xiàn)實(shí)問(wèn)題需要解決。
首先要解決信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題。現(xiàn)在有很多綜合性、跨行業(yè)的節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)在工業(yè)和建筑領(lǐng)域已經(jīng)開(kāi)展了不少節(jié)能服務(wù)，他們也關(guān)注交通運(yùn)輸領(lǐng)域合同能源管理的相關(guān)規(guī)劃、政策和業(yè)務(wù)需求，但是交通運(yùn)輸企業(yè)卻不清楚哪里有合適的節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)。解決了信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題后，當(dāng)交通運(yùn)輸企業(yè)面對(duì)眾多的節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)，如何選擇就成為又一個(gè)需要解決的問(wèn)題。因此，要完善對(duì)節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)的遴選方法和程序，特別是招投標(biāo)程序。
此外，為了保證合同能源管理模式的順利運(yùn)轉(zhuǎn)，還要完善能耗計(jì)量及節(jié)能效益核算方法，為合作雙方核算節(jié)能效益提供合理可行的辦法。最后，在節(jié)能效益獲取環(huán)節(jié)，需要明確節(jié)能效益如何合規(guī)進(jìn)行財(cái)務(wù)處理。采用合同能源管理模式實(shí)現(xiàn)的節(jié)能效益如何合規(guī)進(jìn)行財(cái)務(wù)處理，現(xiàn)在的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和財(cái)務(wù)制度中還沒(méi)有明確的規(guī)定。
“十三五”期間，國(guó)家將著力優(yōu)化完善合同能源管理的相關(guān)政策，交通運(yùn)輸行業(yè)可以把握機(jī)遇，立足行業(yè)特點(diǎn)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，加大應(yīng)用力度。
碳交易 強(qiáng)化移動(dòng)源能耗統(tǒng)計(jì)
黃全勝指出，國(guó)家發(fā)展改革委正在牽頭推動(dòng)國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化立法，推動(dòng)在2017年建成全國(guó)統(tǒng)一的碳市場(chǎng);年內(nèi)國(guó)內(nèi)碳交易條例有望出臺(tái)，各省(區(qū)、市)發(fā)展改革委正在積極組織開(kāi)展省區(qū)內(nèi)各行業(yè)重點(diǎn)用能企業(yè)的歷史能耗與碳排放盤(pán)查，并根據(jù)第三方核查結(jié)果，由政府給重點(diǎn)用能企業(yè)分配碳排放配額，也就是碳排放初始權(quán)分配。配額相當(dāng)于企業(yè)的“口糧”，口糧不足需要企業(yè)到碳市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi);有余糧，可以在碳市場(chǎng)賣(mài)出，使企業(yè)節(jié)能減排的效益通過(guò)碳交易得以實(shí)現(xiàn)。企業(yè)有努力、有作為就有“余糧”，碳交易帶給企業(yè)獲得碳收益的機(jī)會(huì)，促進(jìn)企業(yè)提升碳排放管理能力和競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)使社會(huì)獲得環(huán)境效益。
北京、上海等地已經(jīng)將少量民航、公交、港口等交通運(yùn)輸重點(diǎn)用能企業(yè)納入碳交易市場(chǎng)，但重點(diǎn)關(guān)注的是固定源(辦公場(chǎng)所、配套生活設(shè)施等)而非移動(dòng)源(運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié))。交通運(yùn)輸領(lǐng)域重點(diǎn)用能環(huán)節(jié)在移動(dòng)源而不在固定源，而交通移動(dòng)源要實(shí)現(xiàn)及時(shí)準(zhǔn)確的能耗統(tǒng)計(jì)與科學(xué)的排放核算，目前基礎(chǔ)還不足。
現(xiàn)在國(guó)家雖然沒(méi)有將交通運(yùn)輸行業(yè)整體納入國(guó)內(nèi)碳交易市場(chǎng)，但是對(duì)于交通運(yùn)輸行業(yè)的能耗與碳排放盤(pán)查已經(jīng)在推進(jìn)。北京市今年率先將交通移動(dòng)源排放納入核查內(nèi)容，部規(guī)劃院已獲得北京市發(fā)展改革委授予的交通運(yùn)輸領(lǐng)域碳排放第三方核查機(jī)構(gòu)資質(zhì)，圓滿(mǎn)完成了今年北京市對(duì)交通運(yùn)輸重點(diǎn)用能單位的第三方核查工作，為北京市發(fā)展改革委確定重點(diǎn)用能單位并分配碳排放配額提供了重要支撐。
從發(fā)展角度看，碳交易前景可期。因此交通運(yùn)輸行業(yè)有必要對(duì)國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)建設(shè)予以更多關(guān)注，積極準(zhǔn)備，加快探索與參與，促進(jìn)節(jié)能減排。
綠色金融 成立綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金
黃全勝指出，綠色金融的宗旨是服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色發(fā)展。綠色金融包括綠色信貸、綠色債券、綠色保險(xiǎn)等。目前，國(guó)內(nèi)浦發(fā)銀行、興業(yè)銀行，甚至越來(lái)越多的國(guó)有銀行都將綠色金融作為新時(shí)期銀行業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略和業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)。對(duì)于交通運(yùn)輸領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，在環(huán)境監(jiān)管日益剛性、行業(yè)節(jié)能環(huán)保任務(wù)艱巨、各級(jí)財(cái)政投入有限的情況下，綠色金融作為拓寬綠色投入的機(jī)制和渠道，值得行業(yè)關(guān)注并加快探索運(yùn)用。
此外，黃全勝還特別提到了綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金。他指出，交通運(yùn)輸領(lǐng)域可以考慮成立綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金，按照PPP思路，遵照基金管理規(guī)定，發(fā)揮基金作用，服務(wù)行業(yè)節(jié)能環(huán)保。當(dāng)前，交通運(yùn)輸部已設(shè)立了相關(guān)儲(chǔ)備性研究課題，年內(nèi)將有研究成果供未來(lái)決策參考。另外，融資租賃、第三方治理等手段在交通運(yùn)輸節(jié)能減排實(shí)踐中也有探索應(yīng)用的必要。
愿景方向 實(shí)現(xiàn)綠色“六結(jié)合”
黃全勝建議，各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在頂層設(shè)計(jì)、政策制定、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、能力建設(shè)、簡(jiǎn)化審批、強(qiáng)化服務(wù)等方面發(fā)揮更好作用。交通運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)順應(yīng)形勢(shì)、把握機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)，學(xué)習(xí)理解節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)機(jī)制的內(nèi)涵與意義，了解市場(chǎng)機(jī)制的模式、策略與程序，加強(qiáng)交流借鑒，積極參與相關(guān)實(shí)踐;趨利避害，不斷提升運(yùn)用節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)機(jī)制的能力與水平，努力實(shí)現(xiàn)綠色責(zé)任、綠色能力、綠色投入、綠色行動(dòng)、綠色貢獻(xiàn)、綠色品牌“六結(jié)合”的綠色發(fā)展美好愿景。
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