2020年，中國煤炭消費總量和一次能源占比將分別達到38億噸和55.8%，能夠超額實現“十三五”規劃目標。日前，第六屆中國煤炭消費總量控制和能源轉型國際研討會在京召開。中國煤炭消費總量控制方案和政策研究項目(下稱煤控研究項目)組作出了上述預判。
2020年是“十三五”規劃的收官之年。按照《能源發展“十三五”規劃》的要求，到2020年，中國煤炭消費總量控制在41億噸以內，所占比重應減少到58%。但要實現煤控研究項目提出的35億噸煤炭消費總量和占比55%的目標，仍有較大難度。2017年和2018年，中國連續兩年煤耗反彈。2019~2020年，成為煤控目標實現的關鍵之年。
中國國際經濟交流中心總經濟師陳文玲表示，面對經濟下行壓力，中國未來應加強培育新一代節能減排、信息數字技術，及生物和新材料等新興產業，推動可再生能源發展，避免加大基礎設施投資和刺激高耗能產業增長帶來的顯著煤炭消費增長。煤控研究項目核心組成員、NRDC高級顧問楊富強在會上指出，為實現“十三五”煤控目標，山東、山西、河南及汾渭平原作為煤炭生產消費大、且空氣污染較嚴重的地區，應積極推進煤控政策的落地實施。
山東省是全國煤炭消費第一大省，2018年的煤炭消費量為4.23億噸，在全省一次能源消費中占比達74.5%。“十三五”期間，山東省煤炭消費總量雖總體呈下降趨勢，但在2018年出現反彈，較2017年增加0.75%。2019年7月，山東省人民政府辦公廳發布《關于嚴格控制煤炭消費總量推進清潔高效利用的指導意見》，計劃用五年左右時間，壓減煤炭消費5000萬噸。對于未來的煤控工作，山東省科學院生態研究所所長許崇慶在會上建議，未來山東省應從供需兩側發力，來實現煤炭消費總量控制，推動山東省的新舊動能轉換。
許崇慶稱，在供給側，應提高煤炭品質，高效利用，同時充分利用余熱、余壓資源，不斷提高可再生能源的開發利用規模;在需求側，應實施煤炭消費精準化統計，建立能源數據大平臺，控制高耗能產業規模，并不斷加強終端節約用能。
山西省是全國首個能源革命綜合改革試點。2017年，山西省煤炭消費總量3.2億噸，煤炭消費占一次能源的比重高達84.6%，高出全國水平24.2個百分點。太原理工大學環境與工程學院教授袁進指出，山西省作為煤炭生產和消費大省，電力、鋼鐵、水泥等主要耗能產品能耗指標與全國平均水平仍具有較大差距。該省單位GDP能耗水平是全國的2倍，人均能耗約為全國的1.5倍。為此，袁進提出了五項關鍵舉措，分別為推進煤炭清潔高效利用、聚焦清潔能源供應基地建設、強化節能優先和總量控制、提高可再生能源消納能力、加快實施電能替代等。
煤控研究項目，由國際環保機構自然資源保護協會(NRDC)作為課題協調單位，與包括政府智庫、科研院所和行業協會等20多家機構于2013年10月共同啟動。
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