煤層氣肩負(fù)著提升我國(guó)能源利用效率的任務(wù)，但它又是連續(xù)兩個(gè)“五年規(guī)劃”均未完成產(chǎn)量目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)。業(yè)內(nèi)人士表示，目前煤層氣產(chǎn)業(yè)難擺脫“副業(yè)”的角色，因此也難以吸引到足夠的投資。在政策支持的背景下，如能實(shí)施縱向一體化改革等增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)獨(dú)立性和活力的措施，該產(chǎn)業(yè)仍有望迎來(lái)發(fā)展黃金期。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊
煤層氣是指賦存在煤層及其圍巖中以吸附或游離狀態(tài)存在，以甲烷為主要成分的非常規(guī)天然氣。煤層氣產(chǎn)業(yè)在“十三五”的開(kāi)局之年便迎來(lái)了明確的政策關(guān)注。年初公布的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》將加快煤層氣開(kāi)發(fā)放在了突出地位，強(qiáng)調(diào)其不僅是安全生產(chǎn)、構(gòu)建本質(zhì)安全型煤礦的需要，也是能源革命的需要。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“十三五”是煤層氣開(kāi)采機(jī)遇期，國(guó)家將加大煤層氣開(kāi)發(fā)支持力度，并推動(dòng)煤炭企業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、設(shè)備投入、工藝流程變化；能源行業(yè)供給側(cè)改革將釋放的政策紅利，也被認(rèn)為將給煤層氣產(chǎn)業(yè)帶來(lái)活力。煤層氣產(chǎn)業(yè)是“十三五”規(guī)劃的“寵兒”毫不為過(guò)。2015年2月3日國(guó)家能源局印發(fā)的《煤層氣勘探開(kāi)發(fā)行動(dòng)計(jì)劃》提出，2020年煤層氣（煤礦瓦斯）產(chǎn)量力爭(zhēng)達(dá)400億立方米，其中煤層氣200億立方米。
投資積極性不足
但目前煤層氣產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)量遠(yuǎn)未達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展難言健康。“十一五”期間，煤層氣開(kāi)發(fā)利用產(chǎn)量目標(biāo)即未能實(shí)現(xiàn)，曾引起多方面關(guān)注。“十二五”規(guī)劃煤層氣產(chǎn)量300億立方米，其中地面開(kāi)發(fā)160億立方米。2015年全國(guó)煤層氣產(chǎn)量約44.25億立方米，僅為規(guī)劃目標(biāo)的28%左右。
申萬(wàn)宏源分析師孟祥文告訴中國(guó)證券報(bào)記者，現(xiàn)在煤層氣氣田毛利率較低，氣田衰竭較快，加上資金與技術(shù)掣肘，延長(zhǎng)了煤層氣經(jīng)濟(jì)效益的見(jiàn)效周期。卓創(chuàng)資訊分析師張敏在接受中國(guó)證券報(bào)記者采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)了投資積極性缺失對(duì)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的拖累作用。她表示，目前煤層氣開(kāi)發(fā)利用面臨的根本問(wèn)題是投資缺失，技術(shù)難度大、資金需求大的表象導(dǎo)致目前煤層氣開(kāi)采成本較高，制約其短期發(fā)展。
如果說(shuō)氣田衰竭快屬于難以改變的資源稟賦，毛利率較低的狀況則早已引起了政策層面的重視。財(cái)政部3月發(fā)出通知，明確“十三五”期間煤層氣（瓦斯）開(kāi)采利用中央財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從0.2元/立方米提高到0.3元/立方米，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高50%；同時(shí)，將根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、抽采利用成本和市場(chǎng)銷(xiāo)售價(jià)格變化等因素適時(shí)調(diào)整補(bǔ)貼政策。這意味著此前因涉及“高瓦斯”、“瓦斯突出”等因素被關(guān)停退出的產(chǎn)能有望為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造新空間。
推進(jìn)縱向一體化改革
孟祥文表示，“副業(yè)”地位影響了對(duì)煤層氣的投資積極性。例如，在中石油與中煤集團(tuán)合資經(jīng)營(yíng)煤層氣開(kāi)發(fā)公司——中聯(lián)公司的十年里，對(duì)中煤集團(tuán)來(lái)說(shuō)，煤炭帶來(lái)的現(xiàn)金流和利潤(rùn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于煤層氣；而對(duì)中國(guó)石油來(lái)說(shuō)，與石油天然氣大宗產(chǎn)品相比，煤層氣更是一個(gè)小產(chǎn)品。最終，煤層氣作為副業(yè)存在，令主業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯的中石油和中煤集團(tuán)對(duì)投資中聯(lián)公司難有興趣。煤層氣發(fā)展減速乃至停滯是投資嚴(yán)重短缺的直接結(jié)果。
對(duì)此，全國(guó)政協(xié)常委王永慶指出，縱向一體化改革能幫助煤層氣產(chǎn)業(yè)化解“副業(yè)之殤”并獲得更多資金來(lái)源。一方面，縱向一體化在能源行業(yè)改革中取得一系列成功經(jīng)驗(yàn)。另一方面，縱向一體化改革亦在其他煤層氣資源國(guó)取得成功：澳大利亞地域廣闊，管道網(wǎng)絡(luò)化程度較低，煤層氣開(kāi)發(fā)須首先與相關(guān)燃?xì)獍l(fā)電企業(yè)協(xié)商，修建專(zhuān)門(mén)管道，為煤層氣開(kāi)發(fā)尋找市場(chǎng)。合作過(guò)程中，煤層氣開(kāi)發(fā)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)逐漸向?qū)Ψ綐I(yè)務(wù)靠攏，最終形成相互比拼投資力度和精確度的一體化發(fā)展趨勢(shì)。
“煤層氣開(kāi)發(fā)利用裨益巨大。伴隨著政策對(duì)煤層氣發(fā)展的支持和有效的改革舉措，如能真正讓煤層氣具有活力，那么這個(gè)產(chǎn)業(yè)必將迎來(lái)高速發(fā)展的黃金期。”張敏稱(chēng)。
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