近日，中國煤炭工業(yè)發(fā)展研究中心發(fā)布了《煤炭工業(yè)發(fā)展形勢及十三五展望》（以下簡稱《展望》），對未來我國煤炭工業(yè)發(fā)展進(jìn)行了預(yù)測。《展望》指出，近十余年來我國煤炭工業(yè)取得了長足進(jìn)步，行業(yè)面貌發(fā)生巨大變化，在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，煤炭產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢嚴(yán)峻。“十三五”期間及相當(dāng)長的一段時(shí)間，煤炭行業(yè)仍將面臨中高速增長常態(tài)化、能源需求強(qiáng)度下降、能源結(jié)構(gòu)低碳化發(fā)展、煤炭開發(fā)和利用環(huán)境制約增強(qiáng)等不利因素。面對新形勢和新變化，煤炭工業(yè)應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)“十八大”以來有關(guān)會(huì)議精神和戰(zhàn)略部署，深入推進(jìn)煤炭領(lǐng)域革命，促進(jìn)煤炭工業(yè)健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。
煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)顯著改善
從本世紀(jì)初起，我國逐步走出亞洲金融危機(jī)的陰影，國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪增長周期，煤炭供應(yīng)區(qū)域性和時(shí)段性緊張成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要制約因素。《展望》顯示，“十五”期間，國務(wù)院作出了建設(shè)大型煤炭基地的重大決策，出臺了《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，極大地促進(jìn)了煤炭產(chǎn)量持續(xù)快速提升。2000～2010年全國煤炭產(chǎn)量年均增加約2億噸，年均增長8.9%。近兩年增速下降，2013年全國煤炭產(chǎn)量36.8億噸，同比增長0.8%，占世界煤炭產(chǎn)量的47%；比2000年增加23億噸，占世界煤炭產(chǎn)量增量的72%。
同時(shí)，近年來，我國煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了顯著改善。“十一五”以來，國家以大基地、大企業(yè)、大煤礦建設(shè)以及淘汰落后產(chǎn)能為重要抓手，加快推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，取得了顯著的成效。2013年14個(gè)大型煤炭基地煤炭產(chǎn)量33.6億噸，比2003年啟動(dòng)建設(shè)時(shí)增加20億噸，占全國比重提高了14個(gè)百分點(diǎn)，已成為我國煤炭供應(yīng)的主體；煤炭企業(yè)數(shù)量由2000年的2.2萬個(gè)減少到2013年的6300家，千萬噸級煤炭企業(yè)產(chǎn)量占全國的75%以上，產(chǎn)業(yè)競爭格局加快形成；年產(chǎn)120萬噸以上大型煤礦達(dá)到806處，產(chǎn)量23.9億噸，占全國總產(chǎn)量的65%，比2000年提高25個(gè)百分點(diǎn)；累計(jì)關(guān)閉小煤礦1.7萬余處，淘汰落后產(chǎn)能8.0億噸/年，煤炭生產(chǎn)進(jìn)入現(xiàn)代化大礦生產(chǎn)時(shí)期，煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
此外，煤炭工業(yè)另一個(gè)發(fā)展特點(diǎn)是開發(fā)布局西移加快。《展望》顯示，“十二五”期間規(guī)劃西部地區(qū)開工5.4億噸/年、占全國的73%，其中內(nèi)蒙古、陜西、甘肅、寧夏、新疆5省區(qū)煤炭產(chǎn)量開工4.4億噸，占全國煤炭的66%。
產(chǎn)能過剩格局難以改變
我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新階段，能源需求強(qiáng)度和增速下降，煤炭需求增速隨之放緩。《展望》預(yù)計(jì)2020年前能源需求年均增長3.3%左右，是前10年的一半，2030年前下降到1.5%～2.4%。2020年能源需求量達(dá)到45億～48億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2030年為55億～60億噸標(biāo)準(zhǔn)煤之間。
高效、清潔、低碳成為世界能源發(fā)展方向，天然氣和非化石能源加快發(fā)展，對煤炭擠壓效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。2020年以后基本依靠非煤發(fā)電機(jī)組增長即可滿足新增電力需求，非化石能源發(fā)電占用電量的比重將由2020年的26.7%提高到2030年的41.1%。而隨著環(huán)境容量制約因素的增加，煤炭發(fā)展空間逐步壓縮，推進(jìn)煤炭清潔利用是大趨勢。
《展望》預(yù)計(jì)，2020年后電力、化工行業(yè)煤炭需求增速放緩，鋼鐵、建材行業(yè)煤炭需求量繼續(xù)下滑，煤炭需求總量將很快達(dá)到峰值。電力行業(yè)煤炭消費(fèi)量占煤炭總消費(fèi)量的50%以上，煤炭需求增量一定程度上決定了煤炭需求總增量。目前我國人均用電量還很低，未來較長一段時(shí)間內(nèi)電力需求仍將繼續(xù)增加，但2020年后增速放緩，2030年前后將出現(xiàn)拐點(diǎn)，煤電裝機(jī)峰值達(dá)到12億千瓦左右，電力行業(yè)煤炭需求峰值27億噸左右。目前，在建和擬建的新型煤化工項(xiàng)目規(guī)模比較大，但必須看到，煤炭主產(chǎn)地水資源難以支持大規(guī)模轉(zhuǎn)化，新型煤化工定位為戰(zhàn)略性儲備技術(shù)，2020年后化工行業(yè)將維持3.5億～4.5億噸的煤炭轉(zhuǎn)化規(guī)模。我國人均累計(jì)粗鋼和水泥消費(fèi)量已經(jīng)接近發(fā)達(dá)國家完成工業(yè)化時(shí)的水平，2020年前鋼鐵、建材行業(yè)煤炭需求量將逐步達(dá)到峰值，并逐步下降。
總體看，預(yù)計(jì)2020年后煤炭消費(fèi)量達(dá)到43億～45億噸的峰值水平。
《展望》指出，由于前十年的高速發(fā)展，產(chǎn)能過剩局面已經(jīng)形成，短期難以改變。截至2013年底，全國在建煤礦生產(chǎn)能力約36億噸，加上試生產(chǎn)煤礦產(chǎn)能，實(shí)際生產(chǎn)能力超過38億噸；在建煤礦1303處，新增產(chǎn)能10.8億噸；資源整合煤礦產(chǎn)能2億噸。總體看，目前全國各類煤礦產(chǎn)能已經(jīng)超過50億噸，煤炭產(chǎn)能嚴(yán)重過剩局面已經(jīng)形成，短期難以改變。
東部地區(qū)原則上不建新礦
《展望》指出，“十三五”是我國煤炭工業(yè)重大調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，煤炭行業(yè)領(lǐng)域?qū)l(fā)生深刻的變化。煤炭領(lǐng)域“十三五”發(fā)展重點(diǎn)是調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，落實(shí)能源革命相關(guān)要求。
東部地區(qū)原則上不建新礦，中部地區(qū)按照“退一建一”的模式適度建設(shè)接續(xù)，西部地區(qū)按照大型化、現(xiàn)代化、集約化、生態(tài)化的發(fā)展要求，圍繞大型煤電基地和現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目，重點(diǎn)建設(shè)安全綠色高效煤礦，到2020年安全綠色煤礦產(chǎn)量達(dá)到30億噸。
《展望》提出，力爭2020年用于電力、煉焦等中間消費(fèi)的煤炭超過85%，終端直接煤炭消費(fèi)量將由8.7億噸減少到6億噸以內(nèi)，下降30%以上。同時(shí)，推動(dòng)整合高新技術(shù)的智慧礦山建設(shè)和無人工作面配套技術(shù)裝備研究。
煤炭轉(zhuǎn)化和消費(fèi)方面，在滿足最嚴(yán)格的環(huán)保要求和保障水資源供應(yīng)的前提下，穩(wěn)步推進(jìn)新型煤化工升級示范工程及相關(guān)技術(shù)研究。
在管理體制改革方面，《展望》提出，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化煤炭綜合管理，健全法制法規(guī)體系，工作重心由事前（準(zhǔn)入）監(jiān)管轉(zhuǎn)為事中（后）市場監(jiān)管。繼續(xù)深化煤炭市場化改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用，推進(jìn)企業(yè)兼并重組，2020年全國煤礦企業(yè)數(shù)量控制在3000家以內(nèi)，平均規(guī)模提高到150萬噸/年以上，形成15個(gè)億噸級、15個(gè)5000萬噸級的大型煤炭企業(yè)，產(chǎn)量占全國75％以上。加快現(xiàn)代煤炭市場交易體系建設(shè)，構(gòu)建由市場決定的煤炭價(jià)格機(jī)制，還原煤炭商品屬性，煤炭價(jià)格更加穩(wěn)定，更加能夠反映煤炭生產(chǎn)成本和環(huán)境成本。
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