11月28日，國(guó)家能源局煤炭司司長(zhǎng)方君實(shí)在2015年全國(guó)煤炭交易會(huì)上表示，“目前全國(guó)合法煤礦產(chǎn)能約35.48億噸/年，其中包括已經(jīng)建成、處于聯(lián)合試運(yùn)或驗(yàn)收階段的煤礦產(chǎn)能4.22億噸/年。”
而據(jù)中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)提供的數(shù)據(jù)，目前全國(guó)煤炭產(chǎn)能在40億噸左右，在建產(chǎn)能11億噸左右。全國(guó)合法煤礦產(chǎn)能總數(shù)僅接近實(shí)際產(chǎn)能的7成，占比約69.57%。換言之，目前全國(guó)有超過15.5億噸的煤炭產(chǎn)能并不合法。
這在煤炭行業(yè)人士看來是個(gè)很大的問題，甚至是扭轉(zhuǎn)當(dāng)前煤炭市場(chǎng)供需失衡的關(guān)鍵所在。“如果我們能夠按照煤炭實(shí)際生產(chǎn)能力合理組織生產(chǎn)，就不會(huì)出現(xiàn)煤炭供應(yīng)過量的格局。”方君實(shí)稱。
中煤協(xié)會(huì)長(zhǎng)王顯政在會(huì)上表示，煤炭市場(chǎng)供大于求與產(chǎn)能建設(shè)超前疊加，造成全社會(huì)煤炭庫(kù)存大幅增加，已連續(xù)30多個(gè)月保持在3億噸以上。
慘淡煤市未見根本好轉(zhuǎn)
進(jìn)入9月后，煤炭?jī)r(jià)格止跌回升，煤炭市場(chǎng)似乎出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機(jī)。自11月19日當(dāng)周環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格指數(shù)創(chuàng)下今年單周最大漲幅之后，上周（11月26日）該指數(shù)繼續(xù)大漲，最新報(bào)收于497元/噸，上漲7元/噸，兩周漲幅高達(dá)15元/噸。
煤炭市場(chǎng)出現(xiàn)反彈了？在行業(yè)主管部門看來，答案是否定的。
11月28日，國(guó)家發(fā)改委副主任連維良在給2015年全國(guó)煤炭交易會(huì)發(fā)來的賀電中指出，近期國(guó)家發(fā)改委會(huì)同國(guó)家能源局、國(guó)家煤監(jiān)局、中煤協(xié)等有關(guān)部門，圍繞制止煤礦違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)、超能力生產(chǎn)，限制劣質(zhì)煤流通使用，提升企業(yè)發(fā)展能力，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展等方面，認(rèn)真組織落實(shí)國(guó)務(wù)院部署的一系列政策措施。在各方共同努力下，目前煤炭行業(yè)脫困工作取得了階段性成果。但由于受外部市場(chǎng)環(huán)境和行業(yè)自身因素影響，煤炭行業(yè)脫困任務(wù)依然十分艱巨。
王顯政表示，“在當(dāng)前形勢(shì)下，衡量煤炭行業(yè)脫困成效的標(biāo)準(zhǔn)，我認(rèn)為最基本的應(yīng)該是煤價(jià)不下跌、庫(kù)存不上升、貨款拖欠不增加。”
而最新的煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)顯示，目前有8個(gè)省區(qū)煤炭全行業(yè)虧損，全國(guó)煤炭企業(yè)虧損面仍在70%以上。
在此背景下，煤炭行業(yè)效益繼續(xù)下降。前9個(gè)月，規(guī)模以上煤炭企業(yè)主營(yíng)收入2.22萬億元，同比下降5.6%；企業(yè)利潤(rùn)804.7億元，同比減少702.7億元，下降47.1%，降幅比上月擴(kuò)大1個(gè)百分點(diǎn)，與2012年同期相比下降66.9%，其中9月當(dāng)月利潤(rùn)84.3億元，同比下降53.9%；企業(yè)主營(yíng)活動(dòng)利潤(rùn)717.1億元，同比下降51.1%，其中9月當(dāng)月主營(yíng)活動(dòng)利潤(rùn)53.1億元，比上半年月度平均利潤(rùn)下降43.9%，同比下降70.6%。
“煤價(jià)的逐步企穩(wěn)是來自煤炭產(chǎn)能過快增長(zhǎng)的有效遏制。”方君實(shí)稱。
據(jù)快報(bào)，前10個(gè)月全國(guó)煤炭產(chǎn)量31.6億噸，同比減少4970萬噸，下降1.55%。其中，10月份2.91億噸，同比減少2700萬噸，下降8.5%，降幅比9月份擴(kuò)大15個(gè)百分點(diǎn)。
全國(guó)煤炭銷量30.4億噸，同比減少5031萬噸，下降1.63%；其中10月份2.9億噸，同比下降7.8%，降幅比9月份擴(kuò)大1.2個(gè)百分點(diǎn)。
“煤炭月度產(chǎn)量同比出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，煤炭供需嚴(yán)重失衡的趨勢(shì)得到了一定扭轉(zhuǎn)，正在趨向基本平衡。”方君實(shí)指出，“但從總體來看，當(dāng)前煤炭行業(yè)的困難局面并沒有發(fā)生根本性改變。”
確保產(chǎn)能有序增長(zhǎng)
方君實(shí)表示，煤炭企業(yè)在經(jīng)歷了兩年的產(chǎn)能減壓、煤價(jià)低位徘徊后，釋放產(chǎn)能的壓力較大，煤炭供大于求的矛盾很容易反彈。煤炭工業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性矛盾和外部的擠壓呼聲仍然尖銳。
從外部看，經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境約束日益突出，新能源、清潔能源不斷壓縮煤炭產(chǎn)業(yè)生存空間，新常態(tài)下對(duì)能源需求強(qiáng)度明顯降低，公眾對(duì)治理霧霾和改善環(huán)境的要求更加迫切，煤炭發(fā)展?jié)摿涂臻g受限。
從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部看，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的任務(wù)尤其艱巨。根據(jù)今年生產(chǎn)能力登記公告，全國(guó)現(xiàn)有生產(chǎn)煤礦6816處，產(chǎn)能31.26億噸/年；其中，120萬噸/年及以上大型煤礦722處、產(chǎn)能20.81億噸/年，分別占全國(guó)煤礦數(shù)量和總產(chǎn)能的10.6%和2/3；30萬噸/年至120萬噸/年的中型煤礦1219處、產(chǎn)能6.62億噸/年，分別占全國(guó)總數(shù)的17.9%、21.2%；30萬噸/年及以下小型煤礦4875處、產(chǎn)能3.82億噸/年，分別占全國(guó)總數(shù)的71.5%、12.2%；其中9萬噸/年及以下小型煤礦3862處、產(chǎn)能2.22億噸/年，分別占全國(guó)總數(shù)的56.7%、7.1%。
以上數(shù)據(jù)表明，我國(guó)30萬噸/年以下煤礦特別是9萬噸/年及以下小型煤礦所占比例仍然較大，煤炭產(chǎn)能結(jié)構(gòu)仍需進(jìn)一步優(yōu)化。
方君實(shí)指出，要繼續(xù)控制煤炭生產(chǎn)總量。各地要加強(qiáng)煤炭生產(chǎn)和違規(guī)生產(chǎn)能力的監(jiān)管，盡最大努力防止超能力和違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目生產(chǎn)，共同營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。要積極調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做好加減法，確保產(chǎn)能有序增長(zhǎng)。
到2020年，我國(guó)煤炭消費(fèi)總量增長(zhǎng)有限。到目前為止，除現(xiàn)有的生產(chǎn)煤礦產(chǎn)能外，國(guó)家能源局已核準(zhǔn)（審批）的新建和改擴(kuò)建煤礦建設(shè)規(guī)模約3.5億噸/年，留給新建煤礦項(xiàng)目的空間相當(dāng)有限。要利用現(xiàn)在煤炭供需寬松的時(shí)機(jī)，深入推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組，加快淘汰煤炭落后產(chǎn)能，為大型現(xiàn)代化煤礦建設(shè)提供發(fā)展空間。
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