繼前期出臺的取消褐煤進(jìn)口零稅率、限制劣質(zhì)煤進(jìn)口舉措之后，為減少國內(nèi)煤炭市場供應(yīng)，我國對進(jìn)口煤再次打出“狙擊”拳：從2014年10月15日起，取消無煙煤、煉焦煤、煉焦煤以外的其他煙煤、其他煤、煤球等燃料的零進(jìn)口暫定稅率，分別恢復(fù)實(shí)施3%、3%、6%、5%、5%的最惠國稅率。
2013年以來，我國煤炭業(yè)深陷寒冬無法自拔，相當(dāng)多的煤企虧損連連。市場狀況如此令人焦慮，原因很多，有煤炭消費(fèi)增速放緩的影響，有能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和環(huán)保的壓力，也有之前產(chǎn)能建設(shè)超前等問題。其中，進(jìn)口煤的沖擊不容小覷。
今年，能源資源性產(chǎn)品價(jià)格普遍低迷，有的甚至是跌跌不休，然而此類商品仍不斷從國外進(jìn)口到國內(nèi)。今年上半年，我國進(jìn)口煤量為1.6億噸，增長0.9%。進(jìn)口煤增加的同時，相伴而行的是國內(nèi)煤市不振、煤炭企業(yè)虧損面加大。今年7月，中國煤炭工業(yè)協(xié)會會長王顯政就表示，我國煤炭企業(yè)虧損面已超7成，有一半以上企業(yè)甚至出現(xiàn)了減發(fā)、欠發(fā)、緩發(fā)職工工資的現(xiàn)象，經(jīng)營困難加劇。更有諷刺意味的是，山西煤炭進(jìn)口量竟是出口量的4倍之多，曾經(jīng)的煤炭生產(chǎn)大省咋就變成了煤炭進(jìn)口大省呢?
不得不說，進(jìn)口煤價(jià)格優(yōu)勢明顯，這是導(dǎo)致進(jìn)口煤沖擊國內(nèi)煤市的主要原因。另外，我國對煤炭出口、進(jìn)口執(zhí)行的相關(guān)暫定稅率也“不合時宜”。一方面，出口關(guān)稅稅率高，煤炭不容易出口到國外;另一方面，對許多煤種又暫行零進(jìn)口稅率。進(jìn)口關(guān)稅問題也就成為了進(jìn)口煤沖擊國內(nèi)煤炭市場的重要因素。這次煤炭“救市”組合拳打向稅率調(diào)整，也就在情理之中了。
當(dāng)然，單靠抑制進(jìn)口煤，并不意味著煤企馬上就能夠“撥云見日”，走出寒冬。
要有效扭轉(zhuǎn)當(dāng)前日益嚴(yán)峻的煤炭經(jīng)濟(jì)形勢，還須加快能源市場化改革，特別是解決煤電價(jià)格關(guān)系問題。“市場煤”和“計(jì)劃電”這組扭曲的市場交易關(guān)系不協(xié)調(diào)好，煤炭市場化改革就是“單腳跳舞”。
顯然，構(gòu)建有效競爭的能源市場體系比短期“救煤市”更重要。只有抓好突顯公平和效率的能源價(jià)格改革，還原能源商品屬性，形成主要由市場決定能源價(jià)格的機(jī)制，我國的煤企才能真正走上戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。
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