近日，美國(guó)商務(wù)部認(rèn)定從中國(guó)大陸和臺(tái)灣地區(qū)進(jìn)口的晶體硅光伏產(chǎn)品存在傾銷行為。這是美國(guó)在2012年11月對(duì)中國(guó)輸美光伏產(chǎn)品征收高額雙反稅后，再次試圖發(fā)起雙反調(diào)查。
這次美國(guó)認(rèn)定中國(guó)大陸產(chǎn)品的傾銷幅度為26.33%—165.04%，還首次將中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的光伏企業(yè)列入雙反范圍。而對(duì)我省英利綠色能源和晶龍集團(tuán)旗下晶澳太陽能雙反稅率初定為42.33%。美國(guó)是我省光伏企業(yè)的重要出口市場(chǎng)，對(duì)省內(nèi)光伏企業(yè)來講影響較大。
為何又要雙反？意在封死間接進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)“側(cè)門”
業(yè)內(nèi)人士形象地說，2012年美國(guó)對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)起第一次雙反，關(guān)閉了中國(guó)光伏產(chǎn)品進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)的“大門”，這次實(shí)質(zhì)上就是封死中國(guó)光伏產(chǎn)品間接進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)的“側(cè)門”。
在此之前，2012年美國(guó)第一次雙反，并沒有把我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的電池片加入雙反之列。這意味著，包括河北在內(nèi)的大陸地區(qū)光伏企業(yè)采購(gòu)臺(tái)灣地區(qū)電池片、再制作加工成組件向美國(guó)出口，不會(huì)受到制裁關(guān)稅影響，這也被認(rèn)作是美國(guó)第一次光伏雙反的“漏洞”。之后，歐洲光伏商Solarworld的美國(guó)子公司向美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)、商務(wù)部提交彌補(bǔ)雙反稅率“漏洞”證據(jù)，要求對(duì)產(chǎn)自我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的電池、組件雙反。
“中國(guó)大陸和臺(tái)灣地區(qū)的光伏企業(yè)早有密切合作，臺(tái)灣地區(qū)光伏企業(yè)的電池產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)明顯，河北光伏企業(yè)早就保持著在這些企業(yè)采購(gòu)電池的習(xí)慣。”省內(nèi)一家光伏企業(yè)的營(yíng)銷負(fù)責(zé)人告訴記者，當(dāng)時(shí)企業(yè)并沒有改變太多營(yíng)銷策略，就大大降低了美國(guó)第一次雙反帶來的不利影響。此次美國(guó)商務(wù)部針對(duì)中國(guó)大陸和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)輸美光伏產(chǎn)品進(jìn)行雙反調(diào)查，將對(duì)臺(tái)灣地區(qū)光伏企業(yè)征收27.59%—44.18%稅率，這與向大陸地區(qū)光伏企業(yè)征收的稅率相差不大。
兩害相權(quán)取其輕。省內(nèi)一家光伏企業(yè)采購(gòu)負(fù)責(zé)人說，過去采用臺(tái)灣地區(qū)電池是省內(nèi)廠家出口美國(guó)的普遍做法，今后一旦開征雙反稅，省內(nèi)光伏企業(yè)恐怕寧可采購(gòu)大陸企業(yè)生產(chǎn)的電池，也不能再用臺(tái)灣地區(qū)的電池產(chǎn)品。
影響冀企幾何？在美競(jìng)爭(zhēng)力減弱，恐被逼調(diào)高價(jià)格
省內(nèi)光伏企業(yè)在美國(guó)銷售光伏產(chǎn)品的價(jià)格高于約4元/瓦的國(guó)內(nèi)銷售價(jià)格，大體維持在0.6—0.8美元/瓦之間，這個(gè)價(jià)格略低于日本、歐洲等國(guó)家和地區(qū)組件在美國(guó)銷售價(jià)格0.1—0.2美元/瓦，處于正常、合理的價(jià)格區(qū)間。
“掌握先進(jìn)技術(shù)、規(guī)模化生產(chǎn)帶來的低成本和相對(duì)較低的人工成本優(yōu)勢(shì)，這些是省內(nèi)光伏企業(yè)組件價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要來源。”業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，我國(guó)光伏企業(yè)沒有獲得任何補(bǔ)貼，也不存在傾銷行為。
“雖然事實(shí)如此，但若美國(guó)第二次雙反通過，英利綠色能源及其關(guān)聯(lián)公司將必須繳納42.33%的太陽能光伏電池組件的反傾銷關(guān)稅。”英利綠色能源美國(guó)公司董事總經(jīng)理羅伯特說。據(jù)統(tǒng)計(jì)測(cè)算，省內(nèi)光伏企業(yè)出口美國(guó)的光伏產(chǎn)品，加上雙反稅率，價(jià)格將高出當(dāng)?shù)仄骄袌?chǎng)價(jià)格30%左右，這樣的價(jià)格組件很難賣出去，省內(nèi)光伏企業(yè)在美國(guó)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力將大大降低。
根據(jù)英利的年報(bào)來看，2013年美國(guó)市場(chǎng)占其總發(fā)貨量20%，今年預(yù)計(jì)將下降到16%。雙反將促使太陽能產(chǎn)品價(jià)格在美國(guó)提高，與傳統(tǒng)能源相比嚴(yán)重阻礙美國(guó)太陽能行業(yè)成本競(jìng)爭(zhēng)力和承受能力的巨大進(jìn)步。
據(jù)晶龍集團(tuán)旗下晶澳太陽能市場(chǎng)部總監(jiān)符森桂介紹，去年晶澳對(duì)美出口占到其總出貨量的5%，未來將會(huì)根據(jù)終裁結(jié)果的利害程度來決定在美國(guó)市場(chǎng)的營(yíng)銷力度。
未來如何應(yīng)對(duì)？倒逼企業(yè)更快成長(zhǎng)，市場(chǎng)更加多元
省內(nèi)光伏企業(yè)的復(fù)蘇，美國(guó)市場(chǎng)仍起著重要作用。這次雙反會(huì)在一定程度上延緩省內(nèi)光伏企業(yè)開拓美國(guó)市場(chǎng)的腳步。因?yàn)榻衲昙s為5吉瓦的美國(guó)光伏市場(chǎng)上，中國(guó)光伏企業(yè)占據(jù)近半份額。新一輪雙反后，短時(shí)間內(nèi)新興市場(chǎng)和替代市場(chǎng)恐怕難以形成如此巨大的市場(chǎng)規(guī)模，這會(huì)進(jìn)一步加劇供需矛盾和市場(chǎng)壓力。
按照美方程序，美國(guó)商務(wù)部將于12月前進(jìn)行反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查終裁，之后美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)將在2015年1月作出損害調(diào)查終裁。如果二者均認(rèn)定中國(guó)輸美光伏產(chǎn)品給美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)性損害或威脅，美國(guó)將開啟新一輪雙反征稅。如此一來，美國(guó)市場(chǎng)會(huì)不會(huì)成為河北光伏企業(yè)的“雞肋”？
省內(nèi)光伏企業(yè)將堅(jiān)定開拓美國(guó)市場(chǎng)，每當(dāng)美國(guó)作出這種看似“聰明”的雙反舉動(dòng)，實(shí)際上就是在倒逼河北光伏企業(yè)提升應(yīng)對(duì)貿(mào)易糾紛技能，開拓新興市場(chǎng)、落實(shí)全球化戰(zhàn)略。羅伯特表示，英利呼吁光伏行業(yè)共同解決這一爭(zhēng)端，但仍將專注于前景廣闊的美國(guó)市場(chǎng)，并繼續(xù)支持其合作者和項(xiàng)目。“晶澳正致力于不把風(fēng)險(xiǎn)集中在一個(gè)‘筐’里，讓市場(chǎng)更多元。”符森桂說，目前晶澳組件出口到50多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，去年日本等新興市場(chǎng)份額占到總出貨量的1/3。
出口美國(guó)需要新的應(yīng)對(duì)之策，省內(nèi)企業(yè)越來越多地選擇海外建廠、尋求海外代工。“我們已著手在南非建設(shè)150兆瓦組件車間，預(yù)計(jì)今年下半年就可投產(chǎn)。”符森桂說。雖然基地產(chǎn)能不大，但布局海外將讓河北光伏企業(yè)在更加兇猛的雙反浪潮中增強(qiáng)實(shí)力、搶占先機(jī)。
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