日前，國家能源局發布《對十三屆全國人大四次會議第10057號建議的答復》，對新能源建議等做出回復。詳情如下：
對十三屆全國人大四次會議第10057號建議的答復
國能建電力〔2021〕196號
您提出的關于加快新能源產業發展的建議收悉，現答復如下。
一、關于加大規�；�新能源基地項目開發的建議
目前，國家能源局正在組織編制可再生能源發展“十四五”規劃，將支持在風能和太陽能資源稟賦較好、建設條件優越、具備持續整裝開發條件的地區，優化推進風電和光伏發電基地化開發，并著力提升新能源就地消納和外送能力。2021年3月，國家發展改革委、國家能源局印發《關于推進電力源網荷儲一體化和多能互補發展的指導意見》（發改能源規〔2021〕280號），鼓勵統籌各類電源的規劃、設計、建設、運營，因地制宜實施存量“風光水火儲一體化”，穩妥推進增量“風光水儲一體化”，積極探索增量“風光儲一體化”，降低新能源對電網安全運行影響。
下一步，我們將根據電力發展“十四五”規劃要求，圍繞特高壓輸電通道、火電“點對網”外送通道、城市負荷中心、煤炭資源富集區等，按照風光火儲多能互補開發模式，提升可再生能源消納水平和非化石能源消費占比，促進各類靈活調節資源的協調發展。
二、關于加大分布式新能源項目開發的建議
分布式新能源靠近負荷中心、有利于新能源就近消納利用。2017年10月，國家發展改革委聯合國家能源局印發《關于開展分布式發電市場化交易試點的通知》(發改能源〔2017〕1901號)，明確試點范圍內分布式發電“過網費”標準計算方法，減輕新能源發電企業和本地電力用戶直接交易成本，促進新能源就近消納。
我們在可再生能源發展“十四五”規劃中，提出優先推進分布式風電和光伏開發建設。一是在工業園區、經濟開發區等負荷中心周邊地區，積極推進風電分散式開發。二是全面推進分布式光伏開發，重點推進屋頂光伏開發利用行動，在新建廠房和商業建筑積極推進光伏建筑一體化開發。三是實施“千鄉萬村馭風行動”和“千家萬戶沐光行動”，發展鄉村新能源。
三、關于多措并舉增加新能源消納空間的建議
我們積極研究完善抽水蓄能電站價格形成機制和建立新型儲能電價形成機制，充分發揮電價信號作用，調動各方面投資積極性，推動抽水蓄能和新型儲能加快發展，促進新能源更好消納。2021年5月，國家發展改革委印發《關于進一步完善抽水蓄能價格形成機制的意見》（發改價格〔2021〕633號），明確以競爭性方式形成電量電價，將容量電價納入輸配電價回收，同時強化與電力市場建設發展的銜接，逐步推動抽水蓄能電站進入市場，助力提升電價形成機制的科學性、操作性和有效性。此外，我們支持各地持續推進電力輔助服務市場建設，有效激勵水電、火電等參與開展深度調峰，以市場化手段發現靈活性資源在電力系統的真實價值。
四、關于優化新能源電價和補貼機制的建議
2020年1月，財政部會同國家發展改革委、國家能源局聯合印發《關于促進非水可再生能源發電健康發展的若干意見》（財建〔2020〕4號），提出全面推行綠色電力證書交易，自2021年1月1日起，實行配額制下的綠證交易，同時研究將燃煤發電企業優先發電權、優先保障企業煤炭進口等與綠證掛鉤，持續擴大綠證市場交易規模，并通過多種市場化方式推廣綠證交易，推動新能源企業通過綠證交易獲得收入相應替代財政補貼。
五、關于加大新能源土地供給的建議
2017年，原國土資源部會同國務院扶貧辦、國家能源局出臺《關于支持光伏扶貧和規范光伏發電產業用地的意見》（國土資規〔2017〕8號)。2019年，自然資源部出臺《產業用地政策實施工作指引(2019年版）》（自然資辦發〔2019〕31號），一是鼓勵光伏、風力發電等項目使用未利用土地；二是積極保障光伏扶貧項目用地，對符合要求的光伏發電項目，按建設用地管理的，在編制規劃和用地計劃中予以重點保障，并依法辦理建設用地審批手續；三是規范光伏復合項目用地管理，對使用永久基本農田以外的農用地開展光伏復合項目建設的，由省級能源、自然資源主管部門商同級有關部門，在保障農用地可持續利用的前提下，研究提出本地區光伏復合項目建設要求、認定標準，并明確監管措施，避免對農業生產造成影響；四是推廣節地技術和節地模式。
下一步，自然資源部將指導地方在國土空間規劃編制中，堅持生態優先、綠色發展，充分考慮光伏、風電等能源基礎設施建設需求，合理布局能源基礎設施用地。同時，繼續深化土地計劃管理方式改革，按照“土地要素跟著項目走”的原則，對符合條件的能源項目用地，實行計劃指標重點保障。
六、關于各級政府大力支持火電企業發揮火電機組優勢的建議
“十三五”以來，國家能源局按照黨中央、國務院決策部署，持續推進供給側結構性改革，鞏固化解煤電過剩產能工作成果，增強電力、熱力供應保障能力，著力提升煤電清潔高效發展水平。為緩建煤電矛盾，促進熱電產業健康發展，國家發展改革委、國家能源局等五部委于2016年聯合印發《熱電聯產管理辦法》（發改能源〔2016〕617號），明確了“統一規劃、以熱定電、立足存量、結構優化、提高能效、環保優先”的原則，對熱電聯產項目規劃建設、機組選型、網源協調、環境保護等方面提出了具體要求，制訂了電價、熱價等相關政策措施。在各方共同努力下，我國燃煤熱電聯產取得了長足發展，截至2020年底，全國熱電聯產機組裝機約5.6億千瓦，占煤電總裝機的比重已提升至52%。
下一步，我們將根據“十四五”電力發展規劃要求，按照“堅守安全底線，嚴格控制增量”的原則，合理規劃布局確有必要的支撐性煤電和熱電聯產項目。同時，加快完善產業政策、市場機制和配套措施，推廣應用成熟適用技術，鼓勵現役熱電機組經改造后充分回收利用余熱，持續挖掘供熱能力，并因地制宜推動一批純凝機組轉為供熱機組，提升電力熱力供應能力。
感謝您對國家能源工作的關心和理解，希望今后能得到您更多的關心和指導。
國家能源局
2021年7月30日
