國家能源局最新發布的數據顯示，今年10月，納入國家財政補貼的戶用光伏項目新增裝機容量為193.27萬千瓦，與9月214.2萬千瓦的新增裝機相比，下降約8.7個百分點。
在降碳目標持續強化的情況下，進入光伏安裝的傳統旺季，作為至今唯一保有國家財政補貼的光伏類型，戶用光伏為何一反常態冷卻降溫？
裝機規模低于年度補貼指標
國家能源局數據顯示，截至10月底，全國累計納入2021年國家財政補貼的戶用光伏項目裝機容量為1361.09萬千瓦。
根據國家能源局今年5月發布的《關于2021年風電、光伏發電開發建設有關事項的通知》，2021年戶用光伏發電項目國家財政補貼預算的總額度為5億元。以0.03元/千瓦時的補貼強度計算，5億元的補貼總額可支撐約1650萬千瓦的戶用光伏新增裝機。
臨近年尾，戶用光伏的年度補貼指標能用完嗎？
“戶用光伏的補貼計算是以安裝完成正式投運為節點計算的，只有在2021年建成發電的項目才能享受0.03元/千瓦時的補貼。”中國光伏行業協會副秘書長、戶用光伏專委會秘書長劉譯陽預測，按照目前形勢，可能今年很難完成1650萬千瓦的裝機總量。“而且2021年的補貼即便沒有用完，剩余額度也是無法結轉至下一年度的，只能是裝多少補多少。”
原材料持續漲價推高項目成本
新增裝機規模減速，供應鏈漲價是首要原因。“雖然今年并網有補貼，但還是算不過來賬。一度電補貼是有三分錢，但是現在整個供應鏈系統都在漲價，核算到一度電上增加的成本已經大大超過三分錢了。”有從事戶用光伏投資的業內人士告訴記者，當前，戶用光伏的安裝過程中，很多都有金融平臺介入，并非老百姓自掏腰包給安裝商和供貨商。“賬自然就算得越來越精。成本太高，就先等等再說。”
根據中國有色金屬工業協會硅業分會11月24日公布的交易信息，當周國內單晶復投料、單晶致密料成交均價分別維持在27.22萬元/噸和26.99萬元/噸左右。而就在今年1月初，二者的成交價格還僅約為8.76萬元/噸和8.50萬元/噸。10個月時間，硅料價格節節攀升，二者漲幅均超200%。水漲船高，硅片、電池片、組件價格一路跟漲，光伏供應鏈價格持續高企。
“另一方面，銅、鐵、鋁等大宗商品也在不斷漲價，這些都是光伏產品制造過程中必不可少的原材料。”上能電氣分布式能源事業部執行總經理曾凱直言，今年以來，逆變器芯片缺貨也困擾著戶用光伏市場。“漲價是花錢還能買到，缺貨就不是錢能解決的問題了。其實，在整個芯片行業中，光伏逆變器的議價能力并不強，如果沒有長期的合作積累和戰略布局，在今年芯片缺貨的大背景下，逆變器生產商在短時間內是面臨很大挑戰的。”
多地暫停備案拉低市場活躍度
除漲價、缺貨等市場因素外，地方政府人為按下的“暫停鍵”，也讓部分地區戶用光伏的推進屢生變數。
6月20日，國家能源局綜合司正式下發《關于報送整縣（市、區）屋頂分布式光伏開發試點方案的通知》，擬在全國組織開展整縣（市、區）推進屋頂分布式光伏開發試點工作。隨后國家能源局新能源司明確提出，針對“整縣推進”工作，鼓勵有條件的地方認真編制試點方案，滿足申報要求的，均可上報；對于報送的試點方案，國家能源局不組織評審和審批，各地根據方案自行組織實施。
本是利好政策，在具體執行過程中卻拖了后腿。綠色能源生態合作組織專職副會長周元表示，截至目前，全國范圍內至少有56個市、縣通過不同形式，暫停戶用光伏備案或項目并網。“目的也非常明確，就是要把資源統一起來進行招商引資，甚至是搞‘一企一縣’。”
有行業知情人士指出，雖然國家能源局已經明確提出，對正在備案過程中的項目要按照有關程序繼續推進，不得以開展試點為由暫停、暫緩現有項目的立項備案和電網接入，“但實際上很多地方還是在明里暗里地對項目備案進行控制。這樣的行政干預，對今年下半年的戶用光伏市場產生了很不好的影響，很多地區市場活躍度明顯降低，裝機量上不去也就不足為奇了。”
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