2020年9月，我國提出“二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”的目標。這是繼“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略后，又一個與能源密切相關(guān)的重要頂層設(shè)計。它將深刻影響我國近期、中期、長期和遠期的能源發(fā)展，加快清潔低碳轉(zhuǎn)型的步伐。
“碳達峰、碳中和”目標要求可再生能源發(fā)展再提速
“十三五”時期，我國可再生能源實現(xiàn)了規(guī)模化發(fā)展，尤其是風電、光伏發(fā)電、水電迅速增長，在電力清潔化和能源供應(yīng)轉(zhuǎn)型中發(fā)揮了決定性作用，也為未來發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。2019年，我國非化石能源在一次能源消費中的占比達到15.3%，提前一年實現(xiàn)了2020年非化石能源占比15%的目標，可再生能源在一次能源消費中的占比從2015年的10%增長到2019年的13%，同期風電、光伏發(fā)電等非水可再生能源發(fā)電量在全社會用電量的占比從5%增長到10%，2020年則達到了11.5%。
考慮碳達峰目標調(diào)整（從2030年左右達峰到力爭2030年前達峰）以及碳中和戰(zhàn)略目標的新要求，2020年12 月，我國將非化石能源2030年占比目 標從原來的20%提升至25%，并首次提 出2030年風光總裝機容量12億千瓦以 上的目標。 風電、光伏發(fā)電具有技術(shù)成熟、 產(chǎn)業(yè)保障度高、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑹袌龌?度高、應(yīng)用方式多樣、商業(yè)模式成熟等 多重優(yōu)勢，并且在成本經(jīng)濟性上具有競 爭力，已具備不需要電價補貼、直接平 價上網(wǎng)的條件，是且必須是滿足非化石 能源占比目標提升的主力。
根據(jù)研究測算，如果按照“2025 年我國能源需求57億噸標準煤，電力 需求9萬億千瓦時，非化石能源占比 達到20%”的目標， “十四五”末期 風光累計裝機容量將達到10億千瓦左 右，非水可再生能源發(fā)電量在全社會用 電量的占比達到20%左右。“十四五” 可再生能源發(fā)展必須在“十三五”基礎(chǔ) 上進入新一輪提速階段。
2021年是“十四五”的開局之 年，是落實上述目標的第一年，也是風 光等主要可再生能源技術(shù)進入平價的首 年，可再生能源發(fā)展的理念和思路、推 進的方式和模式、政策手段和措施均需要依據(jù)實現(xiàn)目標的需求進行調(diào)整。
發(fā)展機制亟需轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕藢?dǎo)向
近年來，我國可再生能源政策的 制定和實施以兼顧有序穩(wěn)步發(fā)展和提 高發(fā)展質(zhì)量為主要導(dǎo)向。“十三五” 期間，我國風電、光伏發(fā)電年均新增 裝機容量分別超過3000萬千瓦和4000 萬千瓦。在支撐產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、推進成本下降及實現(xiàn)平價上網(wǎng)的同時，國家采取多項措施持續(xù)提升風光利用 率，降低限電率，2020年棄風、棄光率分別降至不到4%和2%。體現(xiàn)在管理 政策上，主要是以電力系統(tǒng)對風光的 消納能力確定風光發(fā)展規(guī)模，重點實施了風電投資監(jiān)測預(yù)警機制、光伏發(fā) 電市場環(huán)境評價制度，2019年以來出 臺了可再生能源電力消納保障機制， 確定了依據(jù)規(guī)劃并以接網(wǎng)消納作為風 光新增項目建設(shè)前置條件的政策，建立了測算論證各省級區(qū)域年度風光新 增消納能力并向全社會公布的機制。 上述機制，對提高利用率和發(fā)展質(zhì) 量、地方合理安排項目建設(shè)、引導(dǎo)企 業(yè)理性投資起到了積極作用。
展望“十四五”，風光新增規(guī)模 需要在“十三五”基礎(chǔ)上繼續(xù)增長，無 論是技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源和市場空間， 還是成本競爭力，風光規(guī)模大幅度增長 均具備條件。但如果不對現(xiàn)有電力系統(tǒng) 及其運行方式早做安排，盡早對以適應(yīng) 高比例可再生能源融入為目標的電力系 統(tǒng)進行根本性調(diào)整和轉(zhuǎn)型，接網(wǎng)消納能 力將成為風光發(fā)展的瓶頸。
因此，可再生能源發(fā)展機制亟需 從“消納定發(fā)展”，轉(zhuǎn)變?yōu)橐詫崿F(xiàn)國 家碳達峰、碳中和及能源革命的目標導(dǎo) 向，再按照實現(xiàn)目標的規(guī)模要求和路 徑，對電力系統(tǒng)可接入消納風光的能力 提出更高的量化要求。
2020年，國家能源主管部門建立 了逐年測算論證并公布各省份風光新增 消納能力的機制，首次僅公布當年的消 納能力。下一步，應(yīng)繼續(xù)完善政策，建 立滾動測算論證并公布未來3~5年消納 能力的長效機制。在以目標為導(dǎo)向的原 則下，如果某個地區(qū)的可再生能源消納 空間或能力不足，就需要提前布局，采 取如火電靈活性改造、煤電運行方式調(diào) 整、布局跨省跨區(qū)輸電線路規(guī)劃建設(shè)、 完善電力市場化運行機制，在系統(tǒng)配置 儲能、增強需求側(cè)響應(yīng)等各項措施，有效增加消納空間。
加快建設(shè)新一代電力系統(tǒng)是關(guān)鍵
面對接網(wǎng)消納方面的長期任務(wù)和 挑戰(zhàn)，電網(wǎng)乃至整個電力系統(tǒng)需要盡快 轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)質(zhì)變，加快建設(shè)以高比例可 再生能源為中心的智能、靈活、柔性的 新一代電力系統(tǒng)。
一是建議明確煤電定位和轉(zhuǎn)變運行方式。
堅持控制和降低煤炭消費量和煤 電發(fā)電量，加大煤電靈活性改造力度和 規(guī)模，建議利用幾年的時間盡快形成數(shù) 億千瓦的煤電靈活性調(diào)節(jié)能力。 改變煤電運行方式，使煤電從電 量型電源向電力電量型電源轉(zhuǎn)變，在發(fā)揮基礎(chǔ)優(yōu)勢、穩(wěn)定系統(tǒng)安全的同時，更 多地提供靈活性服務(wù)，提升電力系統(tǒng)接 納風光等可再生能源的能力。
二是建議構(gòu)建適應(yīng)可再生能源集 中式與分布式協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，持續(xù)開 展智能化電網(wǎng)建設(shè)。
加快網(wǎng)源規(guī)劃制定和協(xié)調(diào)，加強 網(wǎng)架建設(shè)，推廣柔性直流輸電、靈活交 流輸電，為可再生能源電力電量省間和 跨區(qū)輸送消納提供基礎(chǔ)設(shè)施條件。重視 智能配電網(wǎng)建設(shè)，發(fā)展交直流配電網(wǎng)技 術(shù)，構(gòu)建交直流混合的配電網(wǎng)絡(luò)，促進 分布式可再生能源發(fā)展和就地消納。
同時，應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計算、物 聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)、人工智能、區(qū)塊鏈等 新技術(shù)，建立全景監(jiān)測、全息感知的數(shù) 字電網(wǎng)，通過源網(wǎng)荷儲的動態(tài)匹配、系 統(tǒng)性協(xié)調(diào)和優(yōu)化，發(fā)揮智能互聯(lián)電網(wǎng)對 風光出力的尺度平滑作用，實現(xiàn)高比例 可再生能源為中心的電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定 運行。
三是建議加快建立開放競爭的現(xiàn) 代電力市場體系。
完善和擴大電力現(xiàn)貨市場試點，形成市場化電力電量平衡機制和價格形成機制。根據(jù)電力市場建設(shè)進程，逐步取消優(yōu) 先發(fā)電計劃和優(yōu)先用電計劃，有序引導(dǎo)各 類機組和工商業(yè)用戶進入現(xiàn)貨市場。 在非電力現(xiàn)貨市場試點的地區(qū)， 對參與直接交易的煤電機組發(fā)電利用小 時數(shù)設(shè)定上限，保障系統(tǒng)備用和調(diào)頻調(diào)峰能力。
規(guī)范電力輔助服務(wù)補償機制，盡 快轉(zhuǎn)變?yōu)榕c現(xiàn)貨電能量市場關(guān)聯(lián)的輔助 服務(wù)市場，增加輔助服務(wù)品種，探索建 立容量市場機制或稀缺價格機制。繼續(xù)完善政策，建立滾動測算論證，并公布未來3~5年消納能 力的長效機制。在以目標為導(dǎo)向的原則下，采取有效措施， 有效增加消納空間。
持續(xù)做好能源綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展這篇大文章，推動實現(xiàn)生態(tài)文明 建設(shè)條件下的能源高質(zhì)量發(fā)展。加快風電光伏發(fā)展，風電、 光伏發(fā)電新增裝機總量較“十三五”有大幅增長。 持續(xù)釋放能源惠民利民紅利，有效銜接脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振 興，繼續(xù)做好光伏扶貧收口工作。
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