能源安全新戰略指引能源發展取得歷史性成就
——國家能源局黨組書記、局長章建華回應全國兩會熱點（上）
支撐2020年全球唯一實現經濟正增長的主要經濟體乘風破浪，能源行業貢獻了怎樣的堅實之力？在能源安全環境日益復雜的背景下，中國如何在保障能源安全的同時加快清潔低碳轉型？……全國兩會期間，國家能源局黨組書記、局長章建華接受中國電力報記者專訪，對大家關心的能源領域重點、熱點問題給予回應。
中國電力報：“十三五”時期，我國能源發展獲得了哪些歷史性成就？
章建華：“十三五”時期，在“四個革命、一個合作”能源安全新戰略的指引下，全國能源行業齊心協力辦成了一系列大事，解決了一系列難事，應對了一系列急事，能源發展取得歷史性成就，從六個方面為“十四五”開好局、起好步奠定了有利基礎。
清潔低碳轉型更快。我國堅持節約資源和保護環境的基本國策，建立了能源消費總量和強度雙控制度，把節能指標納入生態文明、綠色發展等績效評價體系�！笆濉币詠恚覈阅茉聪M年均低于3%的增速支撐了經濟的中高速增長，能源利用效率顯著提高；2020年，煤炭占能源消費總量的比重降低至56.8%，能源消費結構向清潔低碳加快轉變。
供給能力質量更強。確立了生態優先、綠色發展的鮮明導向，深化能源供給側結構性改革，優先發展非化石能源�！笆濉逼陂g，我國能源自主保障能力始終保持在80%以上，供需關系持續向好；水電、風電、光伏、在建核電裝機規模等多項指標保持世界第一，到2020年底，清潔能源發電裝機規模增長到10.83億千瓦，首次超過煤電裝機容量；占總裝機比重接近50%，達到約49.2%，建立起了多元清潔的能源供應體系。
科技創新動力更足。大力實施創新驅動發展戰略，構建綠色能源技術創新體系，實現科技創新從“跟跑、并跑”為主，向“創新、主導”加速轉變。我國建立了完備的清潔能源裝備制造產業鏈，化石能源清潔高效開發利用技術水平明顯提升，建成全球規模最大、安全可靠的電網，供電可靠性位居世界前列。一大批能源新技術、新模式、新業態蓬勃興起，技術進步已經成為推動能源發展動力變革的基本力量。
市場發展活力更高。深化重點能源領域和關鍵環節市場化改革，構建有效競爭的能源市場，完善主要由市場決定能源價格的機制。油氣勘探開發市場有序放開，油氣管網運營機制改革取得關鍵進展，實現管輸和銷售業務分離；全國統一電力市場體系建設積極推進，逐步構建起了以中長期交易為“壓艙石”、輔助服務市場為“穩定器”、現貨試點為“試驗田”的電力市場體系；“放管服”改革取得重大成效，取消下放了72%的審批事項，市場主體和人民群眾辦事創業更加便利。
國際合作全面開展。遵循互利共贏原則開展國際合作，積極參與全球能源治理，共同維護全球能源市場穩定，引導應對氣候變化國際合作。我國大幅度放寬外商投資準入，促進能源貿易和投資自由化便利化，積極推動跨國、跨區域能源基礎設施聯通。與29個國家發起成立“一帶一路”能源合作伙伴關系，積極參與多邊機制下的能源國際合作，在國際能源舞臺積極影響力顯著提升。
惠民利民保障更實。我們把保障和改善民生作為能源發展的根本出發點，在全面建成小康社會和鄉村振興中發揮能源供應的基礎保障作用。新一輪農網改造升級，全國農村大電網覆蓋范圍內全部通動力電，農村電氣化率達到18%；建成2636萬千瓦光伏扶貧電站，惠及6萬個貧困村、415萬貧困戶；北方地區清潔取暖取得明顯進展，清潔取暖率提升到60%以上。
中國電力報：著眼國內國際兩個大局，您認為當前和今后一個時期我國能源發展面臨著怎樣的新形勢新任務?
章建華：當今世界，百年未有之大變局正加速演進，我國正處在實現中華民族偉大復興的關鍵時期。做好當前和今后一個時期的能源工作，必須及時準確研判國內外能源發展形勢，努力在危機中育先機、于變局中開新局。
放眼國際，當今世界正在經歷一場更大范圍、更深層次的科技革命和產業變革，能源發展呈現低碳化、電力化、智能化趨勢。新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，國際能源市場波動加大，全球能源治理體系深度調整。這對我國建立清潔低碳、安全高效的能源體系提出更高要求。
看向國內，黨的十八大以來，我國堅定不移走能源高質量發展新道路，貫徹落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰略取得積極成效。我國經濟長期向好的基本面沒有改變，推動能源發展具有多方面優勢和條件。能源轉型兩難多難問題疊加演變，發展中的不平衡不充分問題仍然突出，碳排放達峰和低碳化已經成為我國能源發展的硬約束。這對我國合理謀劃能源轉型路徑，持續推動能源高質量發展提出了新的更高要求。
我們將辯證看待當前能源保障發展遇到的多重挑戰，堅持底線思維，堅定發展信心，集中精力辦好自己的事，堅決落實第十三屆全國人大第四次會議通過的《國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》對能源發展作出的重大決策部署，統籌好發展與安全、政府與市場、中央與地方、保供與節能等重要關系，實現“十四五”能源發展良好開局。
中國電力報：“十四五”時期，能源行業服務、融入新發展格局應做好哪些方面的工作？
章建華：“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。為助力構建新發展格局，保障經濟社會發展的用能需求，“十四五”時期，能源行業將不斷提高貫徹創新、協調、綠色、開放、共享新發展理念的能力和水平，推動“四個革命、一個合作”能源安全新戰略走深走實，重點做好以下五方面工作。
一是落實高質量發展要求，加快能源體系低碳化、智能化轉型。聚焦碳達峰、碳中和目標，推進能源生產和消費革命，積極壯大清潔能源產業，推進化石能源清潔高效利用，構建節約高效的社會用能模式，加快能源綠色低碳發展。同時加快信息技術和能源技術融合發展，提升能源全產業鏈數字化智能化水平，推動構建多能協同、供需協調、智慧高效的能源系統。
二是發揮科技創新第一動力作用，提升能源產業鏈供應鏈現代化水平。堅持自主可控、安全高效，著力鍛造長板、補齊短板，加強技術攻關和示范工程建設，提高產業鏈供應鏈現代化和安全水平。完善能源科技創新政策頂層設計，加強能源技術創新平臺建設，推動創新成果轉化應用，培育新技術、新業態、新模式，增強自主創新能力。
三是堅持總體國家安全觀，牢牢守住能源安全底線。統籌發展和安全，完善能源產供儲銷體系，保持國內能源供需動態平衡，增強能源對經濟社會發展的系統化保障能力。同時，全方位加強能源國際合作，努力實現開放條件下的能源安全。
四是堅持以人民為中心，持續提高生產生活用能水平。實施農網鞏固提升工程，持續推進北方地區冬季清潔取暖等民生工程，大力提升能源普遍服務水平，促進能源公共服務向基層、農村和貧困地區延伸，縮小東西部、城鄉用能差距。在工業、交通、建筑等領域深入推進電能替代，提高全社會電氣化水平，滿足人民美好生活清潔用能需求。
五是優化能源資源配置，推動區域協調發展。構建區域能源協調發展新機制，助力區域發展戰略落地實施，推動形成能源和經濟社會、生態文明協調發展新格局。一方面，堅持生態優先，把黃河流域、長江中上游地區大型能源基地建設成為生態環境保護基地。另一方面，加快發展分布式能源，著力增強中東部地區的能源自給能力。大力推進源網荷儲一體化和多能互補發展，提高現有跨區能源輸送通道的利用率，加大新建通道外送新能源比重。
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