補貼多少究竟算合理？測算的前提條件不同，邊界不同，會有很大的差異。此外，全行業(yè)也必須認識到，補貼不是對海上風電唯一的扶持方式。
作為海上風電首個地方性補貼政策，廣東省能源局日前下發(fā)的《關(guān)于促進我省海上風電有序開發(fā)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》（以下簡稱“征求意見稿”）在業(yè)內(nèi)持續(xù)發(fā)酵。
“雖然地方政府出臺補貼是好事，但是補貼力度太小了，難以幫助海上風電走完平價前的‘最后一公里’。”有企業(yè)對此略感失望。
1、補貼力度低于預(yù)期
根據(jù)征求意見稿，予以經(jīng)濟扶持的項目總?cè)萘坎怀^4.5GW，分為2022年及2023年兩年，分別按照每千瓦1500元、1000元的標準進行補貼。
中國海洋工程咨詢協(xié)會海上風電分會秘書長翟恩地曾以當前廣東某風場為例進行測算，在項目全投資回報率為8%的條件下，支撐電價應(yīng)為0.72元/千瓦時，但按照征求意見稿每千瓦1500元、1000元的補貼標準核算，全生命周期度電補貼僅為3分錢。
中國農(nóng)業(yè)機械工業(yè)協(xié)會風力機械分會常務(wù)副秘書長呂青源告訴記者，廣東省出臺的補貼方案，是按照一次性投資補貼并不是按電量補貼。“以風電場生命周期為25年進行推算，廣東省補貼僅為原來國補的1/10。”
呂青源直言，“廣東省經(jīng)濟實力強，海上風電規(guī)劃量大，業(yè)內(nèi)本來對廣東的補貼政策給予厚望。但現(xiàn)在廣東的補貼力度比預(yù)期降了很多，這可能會對其他省份的補貼政策形成示范。”
2、能否支撐項目開發(fā)？
根據(jù)征求意見稿，廣東省于2021年底前，“確保13個項目、力爭6個項目全容量并網(wǎng)”。據(jù)記者梳理，截至2020年底，廣東省共計約32GW的海上風電項目已獲得審批（未并網(wǎng)），除去征求意見稿中確保2021年并網(wǎng)的3.9GW項目，仍有28.1GW的項目無法進入國家補貼目錄，需要地方接棒補貼。
“關(guān)于具體補貼標準，廣東省政府前期做了認真仔細的研究和測算，雖然補貼力度不及之前的國補標準，但仍能調(diào)動企業(yè)的積極性。”中國可再生能源學會風能專委會秘書長秦海巖認為，“廣東省海岸線長，風資源的稟賦好，標桿電價高，過去幾年積極地建設(shè)海上風電場，無論是在前期評估、勘探，還是在工程建設(shè)運維方面，都形成了良好的學習曲線，在這個補貼力度下，到底項目能不能干，最終由開發(fā)企業(yè)說了算。”
在呂青源看來，地方在進行補貼時，應(yīng)以國家補貼為標準制定5年計劃，每年降低5分錢補貼力度。“這樣可以保證整體產(chǎn)業(yè)鏈可持續(xù)地向前發(fā)展，5年時間內(nèi)，通過全行業(yè)的共同努力，確保海上風電接近平價。”
秦海巖認為：“大家當然都希望補貼力度大點，但補貼多少算合理呢？測算的前提條件不同，邊界不同，會有很大的差異。當前，技術(shù)進步和成本下降的速度比業(yè)內(nèi)預(yù)期快得多，所以，根據(jù)現(xiàn)狀得出電價無法支撐項目的結(jié)論站不住腳。”
3、補貼不是唯一的扶持方式
對于廣東補貼政策引發(fā)的熱議，秦海巖認為，行業(yè)當然希望補得越多越好，但財政也有自己的困難，不能僅盯著財政補貼，還要尋求其他的支持方式。
秦海巖建議：
第一，海上風電輸送線路由電網(wǎng)投資建設(shè)，并將成本納入到輸配電價中；
第二，國開行等政策性金融機構(gòu)成立海上風電發(fā)展促進基金，降低海上風電建設(shè)開發(fā)的長期貸款利率；
第三，政府部門牽頭負責把前期審批核準手續(xù)完成；
第四，集中規(guī)模化開發(fā)，給予有能力有擔當?shù)拈_發(fā)商一次性100萬千瓦以上的開發(fā)規(guī)模，可以有效降低開發(fā)成本。
翟恩地曾表示，廣東省要達到平價，需通過技術(shù)創(chuàng)新降本增效，使得年等效發(fā)電小時數(shù)增加，投資成本和運營成本降低。以項目全投資回報率6%、資本金回報率不低于8%測算，仍需降低14%的投資成本、降低11%的運維成本、年等效發(fā)電小時數(shù)提升15%。
呂青源表示，除了給予必要的補貼外，還應(yīng)在部門協(xié)調(diào)和海上風電的審批流程上下一番功夫，營造出公平、良好的市場環(huán)境。
|
