“兩會(huì)”期間,全國(guó)人大代表、華能集團(tuán)黑龍江發(fā)電有限公司總經(jīng)理張彥啟在接受記者采訪時(shí)建議,如果對(duì)火電企業(yè)所征收的增值稅稅率能夠從目前17%的水平下調(diào)至13%,那將極大緩解火電企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力;另外,國(guó)家決策部門(mén)可在目前金融政策基礎(chǔ)上,指導(dǎo)國(guó)有商業(yè)銀行對(duì)國(guó)有發(fā)電企業(yè)銀行貸款利率給予結(jié)構(gòu)性優(yōu)惠。
4%的下調(diào)可緩解火電虧損壓力
“火電企業(yè)已難以承受煤價(jià)持續(xù)上漲、電價(jià)調(diào)整嚴(yán)重滯后造成的剛性成本增加,去年四季度以來(lái),由于國(guó)家加息導(dǎo)致財(cái)務(wù)費(fèi)用大幅增加,火電企業(yè)的虧損局面正在不斷蔓延擴(kuò)大。”張彥啟介紹說(shuō)。
而虧損的直接后果就是,作為我國(guó)電力供應(yīng)主體的火電,負(fù)債率繼續(xù)攀升,融資難度不斷加大,資金鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)明顯增加,保障電力供應(yīng)的有效能力也明顯下降。
“雖然煤電聯(lián)動(dòng)政策是目前最有效、最直接的方式,但電價(jià)一旦上調(diào),煤價(jià)上漲也會(huì)緊隨其后,形成惡性循環(huán),這點(diǎn)有目共睹。”張彥啟說(shuō)。“去年國(guó)家發(fā)展改革委開(kāi)始實(shí)施調(diào)電價(jià)、限煤價(jià)的政策,一定程度上緩解了煤電矛盾,未來(lái)一旦限價(jià)令取消,煤價(jià)有可能出現(xiàn)劇烈反彈。”張彥啟認(rèn)為,資源性商品的漲價(jià)將會(huì)帶動(dòng)全社會(huì)物價(jià)的上浮,牽一發(fā)而動(dòng)全身,最終將壓力傳導(dǎo)至包括生產(chǎn)者消費(fèi)者的身上。“國(guó)家此前沒(méi)有盡快實(shí)施煤電聯(lián)動(dòng)政策也是出于物價(jià)上漲的壓力。”張彥啟說(shuō)。 “如果火電廠增值稅稅率從目前的17%暫時(shí)下調(diào)到13%,能幫助火電企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力。”張彥啟建議說(shuō)。他以2010年的財(cái)務(wù)狀況為例,若調(diào)低火電廠增值稅率,初步測(cè)算,影響增值稅額約410億元,占2010年全國(guó)增值稅收入2.75萬(wàn)億的1.48%,對(duì)全國(guó)財(cái)政收入影響很小。
“這樣不僅不會(huì)引起物價(jià)上漲,而且將極大地緩解火電企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。如在調(diào)整期內(nèi)國(guó)家出臺(tái)有關(guān)煤電聯(lián)動(dòng)或電價(jià)改革政策,可暫停執(zhí)行下調(diào)。”張彥啟表示。
火電急需貸款優(yōu)惠政策支持
張彥啟回憶到,幾年前,火電企業(yè)資金相對(duì)充裕的時(shí)候,火電企業(yè)向銀行貸款會(huì)享受到一定的優(yōu)惠政策,主要是下調(diào)同期貸款利率。“我們是貸款大客戶,貸款資金額度高、信譽(yù)好,貸給我們會(huì)降低銀行的管理成本和風(fēng)險(xiǎn),那時(shí)銀行都愿意貸款給火電企業(yè)。”張彥啟舉例說(shuō),“可近幾年,由于火電企業(yè)虧損嚴(yán)重,貸款數(shù)額逐年增加,資產(chǎn)負(fù)債率直線上升、信譽(yù)評(píng)級(jí)逐漸下降;此外,國(guó)家對(duì)于發(fā)電企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難實(shí)施怎樣的政策又不明朗,造成銀行給予火電企業(yè)的貸款積極性降低。”就在火電企業(yè)虧損嚴(yán)重、流動(dòng)資金匱乏、急需貸款之時(shí),許多銀行取消了給予火電企業(yè)貸款同期貸款利率下調(diào)的優(yōu)惠政策,一些銀行甚至變本加厲,遇到火電企業(yè)貸款反而增加同期貸款利率,“這對(duì)火電企業(yè)來(lái)說(shuō)可謂雪上加霜。”張彥啟說(shuō)。
2008年-2011年,五大發(fā)電集團(tuán)的財(cái)務(wù)費(fèi)用從420億元增加到918億元,年均增長(zhǎng)48%;其中,銀行綜合貸款利率從4.7%上漲到6.5%;五大發(fā)電集團(tuán)450個(gè)火電廠中,近70%企業(yè)的貸款條件從基準(zhǔn)利率下浮10%,調(diào)整為基準(zhǔn)利率上浮10%-30%;各種貸款收費(fèi)或附加金額從25億元增加到87億元,年均增幅達(dá)到70%。
“五大發(fā)電集團(tuán)火電業(yè)務(wù)近四年累計(jì)虧損額與一年的財(cái)務(wù)費(fèi)用基本持平。”張彥啟說(shuō)。
截至2011年底,五大發(fā)電集團(tuán)平均資產(chǎn)負(fù)債率為86%。如按貸款規(guī)模排名,五大發(fā)電集團(tuán)是國(guó)有商業(yè)銀行的最大貸款客戶。
“這些年,火電企業(yè)為保發(fā)電,承擔(dān)了太多的社會(huì)責(zé)任、困難和風(fēng)險(xiǎn),獨(dú)臂難支,希望國(guó)有商業(yè)銀行能夠在關(guān)鍵時(shí)刻,與火電企業(yè)共同承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。”張彥啟表示。
張彥啟建議,國(guó)家決策部門(mén)在目前金融政策基礎(chǔ)上,對(duì)發(fā)電企業(yè)銀行貸款利率給予結(jié)構(gòu)性優(yōu)惠,按照基準(zhǔn)利率下浮10%執(zhí)行。
這樣,每年可減少五大發(fā)電集團(tuán)財(cái)務(wù)費(fèi)用約110億元,約占2011年總虧損額的35%。
另一方面,國(guó)有商業(yè)銀行應(yīng)對(duì)國(guó)有火電企業(yè)的銀行類收費(fèi)項(xiàng)目予以減免。張彥啟統(tǒng)計(jì)后發(fā)現(xiàn),以各種名目加收的貸款手續(xù)費(fèi)、銀團(tuán)費(fèi)等項(xiàng)目多達(dá)數(shù)十種,平均費(fèi)率水平為0.5%-1.5%。如果這些收費(fèi)項(xiàng)目能夠適度減免,每年可減少五大發(fā)電集團(tuán)財(cái)務(wù)類費(fèi)用約20多億元。
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