備受矚目的聯合國氣候變化框架公約第十七次締約方會議和《京都議定書》第七次締約方會議當地時間28日在南非東部港口城市德班開幕，與會各方表示，氣候變化問題日益嚴峻，國際社會應該盡快制定出一套行之有效的舉措，應對這一問題所帶來的挑戰。
當前，二氧化碳排放量屢創新高，全球氣候異常和極端天氣日益頻繁，采取具體行動應對氣候變化影響已經越來越刻不容緩，在這種背景下，為期兩周的德班氣候大會28日拉開了帷幕。作為東道主的南非總統祖馬在開幕式上表示，氣候變化已經不僅僅是一種環境變化的問題，而是一個威脅到人類社會可持續發展的國際社會所面臨的共同挑戰，尤其是發展中國家和非洲國家，受氣候變化的影響最為嚴峻。“對于大多數發展中國家和非洲國家來說，氣候變化已經成為一個生存與毀滅的問題。非洲尤為脆弱是因為大多數非洲國家的貧困限制了它們應對氣候變化的能力，許多非洲國家的農業產量到2050年預計將減少50%，這將引起嚴重的食物短缺。德班必須朝著人類應對氣候變化的解決之道大跨步前進，從而拯救我們的明天。”
聯合國氣候變化框架公約執行秘書菲格雷斯女士在當天召開的新聞發布會上表示，德班會議上各國應該在兩個方面邁出具有決定性作用的步伐，一個是完成在去年的坎昆會議上達成的一攬子全面性協定，通過資金和技術援助的方式幫助發展中國家適應氣候變化，并限制溫室氣體排放量的增長速度。另外一個就是如何尋找到方法，減少二氧化碳的排放量。“《京都議定書》的第一承諾期即將到期，德班會議要想取得成功，發達國家就必須要作出進一步減排的承諾，并且在氣候變化公約的框架下，制定一個更為廣泛的減排框架。”
《京都議定書》1997年12月在日本東京簽署，為各國的二氧化碳排放量確立了標準：在2008年至2012年間，全球主要工業國家的工業二氧化碳排放量要在1990年的基礎上減少5%。到2012年底，第一期承諾將終止，如果今年的德班會議上各方無法就第二承諾期達成共識，京都議定書的生存危在旦夕。目前，一些發達國家如日本、加拿大、俄羅斯和澳大利亞等國已經明確表示拒絕作出減排承諾，歐盟雖然表示愿意繼續承諾減排，但是前提是應該在更廣泛的框架下達成一份具有約束力的減排安排。歐盟氣候變化首席談判代表朗吉-梅茲格在當天的新聞發布會上表示：“《京都議定書》本身并不能拯救這個星球，我們想再次重申，今天，《京都議定書》只覆蓋了全球25%的排放量，第二承諾期可能才覆蓋15%，許多國家都在跟《京都議定書》劃清界限，從這個方面考慮，《京都議定書》無法解決氣候變化帶來的挑戰。所以我們需要那些不愿意作出減排承諾的國家，既包括發達國家也包括發展中國家，告訴我們這個進程該去往何方，什么時候才能完成下一輪減排談判。”
在包括中國在內的大多數發展中國家看來，《京都議定書》是目前在應對氣候變化問題上唯一有法律約束力的國際公約，是當前國際社會氣候變化問題談判的基石，如果沒有《京都議定書》，或者《京都議定書》不能繼續發揮效力，將對氣候變化談判構成嚴重沖擊。中國代表團副團長、首席談判代表蘇偉在首日接受中外記者聯合采訪時再一次表明了這一觀點，他說：“我們的基本立場是，當務之急還是要落實好巴厘路線圖，特別是在哥本哈根和坎昆會議上各方所形成的一些共識，同時也要解決在坎昆會議上沒有解決的問題，最終能夠按照巴厘路線圖的要求來完成整個氣候變化的談判，這些問題包括發達國家承擔大幅度量化減排指標的問題，包括資金的問題也沒有最后落實，包括技術轉讓的問題等都需要在今后的談判中予以解決。”
在今年的德班會議上，發達國家在《議定書》第二承諾期的減排指標，以及發達國家對發展中國家的長期資金援助問題將成為各方談判的焦點，而從巴厘島到坎昆，氣候變化談判都是在這兩個核心難題上難以取得突破。德班氣候大會能否在坎昆成果的基礎上再進一步？人們不難發現，發達國家仍是成敗的關鍵，德班大會的成功與否，將取決于發達國家能否真正落實“共同但有區別的責任”這一公平的原則，拿出更有誠意的實際行動。
深入專題了解：2011南非德班氣候變化大會
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