即使深藏于蔚藍(lán)色海水之下，黑色的石油仍隨時(shí)可能觸發(fā)新的沖突。自去年7月美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里表示南海問(wèn)題涉及美國(guó)利益，“需通過(guò)國(guó)際機(jī)制解決”，一些收到暗示的東南亞國(guó)家開(kāi)始新一輪的“主權(quán)主張”。今年5月，軍事演習(xí)令南海問(wèn)題驟然升溫。主權(quán)之外，石油天然氣這一稀缺戰(zhàn)略資源的開(kāi)發(fā)，正是各國(guó)角力的焦點(diǎn)所在。
當(dāng)越南、馬來(lái)西亞等國(guó)在南海大肆行動(dòng)之際，中國(guó)石油公司在南海資源最密集的南沙海域，卻沒(méi)有打出一口井。這是一個(gè)常令中國(guó)國(guó)民感到困惑甚至憤怒的話題。為何中國(guó)公司寧可在遙遠(yuǎn)并且經(jīng)常爆發(fā)內(nèi)亂的非洲國(guó)家火中取栗，或者花大價(jià)錢(qián)到中東拿服務(wù)費(fèi)合同，也不愿在自家的海域里尋找石油呢？究竟是什么讓中國(guó)石油公司在富庶的南海猶豫不前？
開(kāi)采行動(dòng)進(jìn)行時(shí)
到目前為止，還沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家在有爭(zhēng)議的南海腹地架起鉆井平臺(tái)。
各國(guó)對(duì)南海油氣的開(kāi)發(fā)呈四周包圍中央之勢(shì)，已經(jīng)出油的區(qū)域主要分布在越南東側(cè)、馬來(lái)西亞?wèn)|側(cè)、印尼和文萊北側(cè)、菲律賓西側(cè)，以及中國(guó)的南海北部，即靠近中國(guó)南部海岸線的北部灣海域和珠江口海域。這些油氣勘探開(kāi)發(fā)或臨近各國(guó)海岸線，或位于大陸架上，開(kāi)采難度不大，多屬無(wú)爭(zhēng)議地區(qū)。
由于技術(shù)能力和資金原因，東南亞各國(guó)的南海油氣開(kāi)發(fā)基本由國(guó)際大石油巨頭主導(dǎo)，各國(guó)采取PSC（產(chǎn)量分成合同，Production Sharing Contract）合作開(kāi)發(fā)模式。即：資源國(guó)以資源出資，外國(guó)公司負(fù)責(zé)勘探開(kāi)發(fā)并承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，收回成本后，雙方按比例分成。
在周邊國(guó)家中，越南在南海的開(kāi)發(fā)最為激進(jìn)。1975年美孚石油公司在越南南部海域發(fā)現(xiàn)了石油。上世紀(jì)80年代，越南國(guó)家石油與天然氣公司（PetroVietnam）和蘇聯(lián)石油公司Zarubezhneft成立合資公司Vietsovpetro，合作開(kāi)發(fā)白虎油田。白虎油田至今仍是越南第一大油田，一度占越南原油產(chǎn)量一半。2004年，越南石油產(chǎn)量達(dá)到峰值，日產(chǎn)超過(guò)40萬(wàn)桶，之后一直徘徊于日產(chǎn)30多萬(wàn)桶上下。2009年，越南原油的凈出口為每日5.3萬(wàn)桶，其中一半出口美國(guó)。
越南一直聲稱對(duì)南海擁有全部主權(quán)，南海石油是該國(guó)第一大經(jīng)濟(jì)支柱，占其國(guó)民生產(chǎn)總值的30%，不僅賺取了大筆外匯，也支撐著越南每年7%的GDP增長(zhǎng)。為加大開(kāi)采力度，2000年越南修訂了《石油法》，不僅使國(guó)際石油公司參與競(jìng)標(biāo)的過(guò)程更加公開(kāi)、透明，而且條件非常優(yōu)惠，合資公司里外方股份可占到80%左右。俄羅斯是越南國(guó)家石油公司最大的合作伙伴，�？松梨凇P、道達(dá)爾等西方巨頭近年來(lái)也赴越投資。
另一個(gè)熱衷于南海開(kāi)發(fā)的國(guó)家是菲律賓，其石油工業(yè)非常落后，2009年日均產(chǎn)量只有1.5萬(wàn)桶，其中采自南海的不到1000桶，幾次國(guó)際合作勘探都沒(méi)有什么成果。但今年6月底，菲律賓又宣布了南海地區(qū)幾個(gè)區(qū)塊對(duì)國(guó)際招標(biāo)。
馬來(lái)西亞的南海策略則是少談主權(quán)多采油。2007-2009年，馬來(lái)西亞原油日產(chǎn)量分別為75萬(wàn)桶、72.7萬(wàn)桶和69.3萬(wàn)桶，其中絕大部分產(chǎn)自南海。馬來(lái)西亞日均出口石油19萬(wàn)桶，約三分之一出口美國(guó)。馬來(lái)西亞石油與天然氣公司（Petronas）與外資合資通常三七開(kāi)。
據(jù)“全球安全組織”網(wǎng)站的數(shù)據(jù)，各國(guó)在南海的石油產(chǎn)量分別是：馬來(lái)西亞64.5萬(wàn)桶/日，中國(guó)29萬(wàn)桶/日，越南18萬(wàn)桶/日，印尼4.6萬(wàn)桶/日，各國(guó)合計(jì)136.7萬(wàn)桶/日。天然氣也是馬來(lái)西亞最多，年產(chǎn)1300bcf（1bcf為十億立方英尺），占到南海目前天然氣總開(kāi)采量的一半以上，而中國(guó)只有141bcf。
按兵不動(dòng)的背后
相比之下，中國(guó)石油公司的行動(dòng)要謹(jǐn)慎得多。中國(guó)海洋石油工業(yè)肇始于南海，但1965年越南戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，中國(guó)海油勘探開(kāi)采的重心從南海轉(zhuǎn)向了渤海灣，南海開(kāi)發(fā)進(jìn)入沉寂期，直到1986年中國(guó)海洋石油總公司（下稱中海油）才在南海搭建了第一個(gè)油田平臺(tái)。
成立于1982年2月的中海油是中國(guó)第三大國(guó)家石油公司，也是中國(guó)最大的海上油氣生產(chǎn)商。中海油集團(tuán)在南海東部、南海西部、渤海和東海海域的44個(gè)近海油田中，與外國(guó)石油公司合作的就有23個(gè)。
最近幾年，中海油幾乎每年都會(huì)宣布一批南海開(kāi)放區(qū)塊，供外國(guó)公司以PSC方式與中海油合作開(kāi)發(fā)。但中海油的條件苛刻，嚴(yán)守51%的控股底線。今年中海油亦拿出南海西北部的19個(gè)開(kāi)放區(qū)塊，其中16個(gè)在珠江口盆地，兩個(gè)在北部灣，1個(gè)在瓊東南盆地。離中國(guó)海岸線最遠(yuǎn)的瓊東南65/24區(qū)塊，有3080平方公里，水深1000—2200米。這些區(qū)塊都不屬于南沙群島海域。
在南沙海域這片南海腹地，中海油并非沒(méi)有嘗試。1992年，美國(guó)丹佛一家名為克里斯通（Crestone）的小石油公司找到中海油，簽訂了南沙“萬(wàn)安北”-21區(qū)塊PSC石油開(kāi)發(fā)合同。克里斯通之前曾在菲律賓獲得兩個(gè)石油合同，他們推測(cè)南海的萬(wàn)安盆地有豐富的油氣蘊(yùn)藏。該區(qū)塊位于南沙群島西部，距越南南部海岸280海里，但越南認(rèn)為該區(qū)塊位于越南大陸架，與其對(duì)外招標(biāo)的133、134、135區(qū)塊重疊。1994年，克里斯通公司開(kāi)始勘探作業(yè)，同年，中越海軍在萬(wàn)安北附近發(fā)生交火。出于政治和外交上的顧慮，這份油氣合同被中國(guó)有關(guān)部門(mén)擱置。
知情人士告訴財(cái)新《新世紀(jì)》記者，中國(guó)在南海油氣勘探開(kāi)發(fā)上一直面臨雙重考量：是“維權(quán)”還是“維穩(wěn)”？如果要開(kāi)采中國(guó)主張的南海腹地油氣權(quán)益，免不了會(huì)與南海鄰國(guó)起摩擦，到目前為止，中國(guó)政府還是維穩(wěn)為主的態(tài)度。
商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)求解
事實(shí)上，除政治上的顧慮外，商業(yè)上的高風(fēng)險(xiǎn)，可能是中國(guó)石油公司遲遲未進(jìn)軍南海腹地的更重要原因。一位中海油人士告訴財(cái)新《新世紀(jì)》記者，中國(guó)海岸線與南海最遠(yuǎn)距離有3000多公里，難以保障人力物力的供給。交銀國(guó)際分析師賀煒也舉例說(shuō)，海上油氣作業(yè)中，鉆井平臺(tái)的工作人員換班是一個(gè)大問(wèn)題，從南沙到中國(guó)大陸距離為2000—3000公里，“直升飛機(jī)飛不了那么遠(yuǎn)”。
另一個(gè)難題是深水作業(yè)技術(shù)能力。從大陸海岸線往南海走，200公里以外水深就很快下沉至1500米。中海油副總工程師曾恒一曾表示，中海油在300米水深的石油開(kāi)采技術(shù)已達(dá)世界先進(jìn)水平，但300—3000米才剛剛起步。
更大的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)或許是浩瀚的南海究竟哪里能打出油來(lái)。一個(gè)被媒體反復(fù)提及卻難以證實(shí)的數(shù)字是：南海石油地質(zhì)儲(chǔ)量約為230億—300億噸，有“第二個(gè)波斯灣”之稱，其中70%蘊(yùn)藏于南海深海區(qū)域。而美國(guó)能源機(jī)構(gòu)（EIA）一份報(bào)告引用美國(guó)地質(zhì)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)估計(jì)，南海石油儲(chǔ)量總計(jì)在280億桶（約合38.2億噸）左右。兩個(gè)數(shù)字差異甚大。
“當(dāng)你不清晰的時(shí)候，可以給它任意高的評(píng)估�！币晃徊辉竿嘎渡矸莸闹泻Ｓ透邔訉�(duì)財(cái)新《新世紀(jì)》記者表示，稱南海是“第二個(gè)波斯灣”還為時(shí)過(guò)早，南海腹地是很大的沉積盆地，理論上推測(cè)應(yīng)該資源豐富，“但由于至今沒(méi)有打過(guò)一口井，很難確切證實(shí)有多少油氣資源”。目前，各國(guó)在南海地區(qū)的石油年產(chǎn)量為6835萬(wàn)噸，不包括中國(guó)的數(shù)字是5350萬(wàn)噸，大致相當(dāng)于中海油2010年全年的國(guó)內(nèi)油氣產(chǎn)量。越南和馬來(lái)西亞的產(chǎn)量還呈逐年下降趨勢(shì)。
2004年前中海油一直是中國(guó)海洋油氣資源的專營(yíng)者，但中海油上下向外傳遞的信息是：中海油是一家講求績(jī)效的國(guó)際石油公司，要對(duì)股東負(fù)責(zé)，注意資產(chǎn)負(fù)債表的健康，不能貿(mào)然對(duì)遙遠(yuǎn)的南海腹地展開(kāi)深海油氣勘探開(kāi)發(fā)。
一位外資石油公司中國(guó)區(qū)負(fù)責(zé)人表示，中海油這些年一直致力于多元化發(fā)展，在大型煉油石化、煤化工項(xiàng)目和LNG業(yè)務(wù)等中下游產(chǎn)業(yè)投入甚巨。中海油的公司愿景也是要由一家單純從事油氣開(kāi)采的上游公司，發(fā)展成主業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)鏈完整的綜合型能源集團(tuán)，其六大產(chǎn)業(yè)板塊還包括金融與新能源。
在這樣的戰(zhàn)略之下，中海油對(duì)于深入政治和商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)都很大的南海腹地持審慎態(tài)度，符合商業(yè)邏輯。2004年7月，中國(guó)國(guó)土資源部曾向中石油發(fā)放了南海海域勘探許可證，允許勘探和開(kāi)采18個(gè)南海南部海域的區(qū)塊。但這些區(qū)塊，不是位于南海腹地的深海，就是位于與鄰國(guó)有主權(quán)爭(zhēng)議的地區(qū)。中石油遇到和中海油類似的困境。
但面對(duì)東南亞諸國(guó)的激進(jìn)開(kāi)發(fā)態(tài)勢(shì)，坐視顯然不是上策。一位中海油服前高層建議，中國(guó)石油公司可以考慮更大程度對(duì)外開(kāi)放，也可集中國(guó)三大石油公司之力，在南海合作開(kāi)發(fā)。他還認(rèn)為，由于商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)太大，國(guó)家應(yīng)建立相應(yīng)基金，支持“三大油”提升深�？碧介_(kāi)采能力，開(kāi)發(fā)南海。
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