“按照規(guī)劃，‘十二五’期間，我國將有2.5億千瓦的火電項(xiàng)目要上，帶來5.7億噸煤炭的新增量，對(duì)環(huán)境形成巨大壓力。”6月23日，環(huán)境保護(hù)部總量司大氣處處長吳險(xiǎn)峰在2011中國清潔電力論壇上表示，為達(dá)到“十二五”規(guī)劃綱要中要求的二氧化硫和氮氧化物須分別減排8%和10%的要求，“十二五”總體減排思路之一是推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，嚴(yán)格控制新增量。
“嚴(yán)格控制新增量，這是‘十一五’末總結(jié)出來的重要經(jīng)驗(yàn)。如果增量控制不住，減量減得再多，最后的總體目標(biāo)肯定實(shí)現(xiàn)不了。” 吳險(xiǎn)峰強(qiáng)調(diào)，“所以‘十二五’會(huì)嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，全面落實(shí)淘汰落后產(chǎn)能要求，把總量指標(biāo)作為環(huán)評(píng)審批的前置條件，以總量定項(xiàng)目，以總量定產(chǎn)能。沒有指標(biāo)不允許新建項(xiàng)目。”
“環(huán)保部將在重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭腥济嚎偭靠刂啤１确秸f，在污染比較嚴(yán)重或減排任務(wù)完成困難的地區(qū)，如果想新上一個(gè)電廠項(xiàng)目，就必須在燃煤總量不增加的前提下進(jìn)行，或者想辦法淘汰一些小的鍋爐，或者淘汰其他燃煤項(xiàng)目。” 吳險(xiǎn)峰說：“涉煤項(xiàng)目實(shí)行煤炭量或等量替代作為項(xiàng)目審批的前置條件。”
京浙先行試水
從2012年開始，我國將在“三區(qū)六群”地區(qū)實(shí)施區(qū)域煤炭消費(fèi)總量控制試點(diǎn)，這就是京津冀地區(qū)、長三角地區(qū)、珠三角地區(qū)，以及遼寧中部城市群、山東半島城市群、武漢城市群、長株潭城市群、成渝城市群、海峽西岸城市群。這些試點(diǎn)地區(qū)都是用煤大區(qū)，也是大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的重點(diǎn)地區(qū)。
5月初，北京市環(huán)保局發(fā)布《北京市清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃(2011-2015年大氣污染控制措施)》，規(guī)定到2015年，北京市燃煤消費(fèi)總量控制在2000萬噸以下，天然氣在能源消費(fèi)總量中的比重達(dá)到20%。這讓北京成為國內(nèi)首家提出“十二五”煤炭消費(fèi)總量控制具體計(jì)劃的城市。
6月15日，北京市環(huán)保局副局長李曉華稱，“十二五”期間，北京將采取大幅度提升天然氣減排能力，大幅度消減煤炭消費(fèi)總量的方式，將六大城區(qū)打造為基本無燃煤區(qū)，現(xiàn)有的大型燃煤鍋爐改用清潔能源。在遠(yuǎn)郊區(qū)縣，將集中燃煤供熱中心，推進(jìn)低碳燃燒等。
“煤炭消費(fèi)總量控制”并非北京一家的專利。
6月10日，浙江省召開全省節(jié)能減排電視電話會(huì)議，提出在“十二五”期間，將大力實(shí)施增量控制工程等六大工程。省長呂祖善強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)格準(zhǔn)入，從源頭控制增量。深入實(shí)施空間、總量、項(xiàng)目“三位一體”的環(huán)境準(zhǔn)入制度，努力調(diào)整和優(yōu)化以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)，確保“十二五”新增煤炭消費(fèi)量控制在3500萬噸以內(nèi)。副省長陳加元代表省政府與各市政府、省能源集團(tuán)主要負(fù)責(zé)人簽訂了“十二五”污染減排工作目標(biāo)責(zé)任書。
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