近日廣東省自然資源廳關(guān)于印發(fā)《廣東省項(xiàng)目用海政策實(shí)施工作指引》的通知，其中關(guān)于“海上風(fēng)電用海”及“海底電纜管道勘測及鋪設(shè)”的政策和相關(guān)規(guī)定如下
廣東省自然資源廳關(guān)于印發(fā)《廣東省項(xiàng)目用海政策實(shí)施工作指引》的通知
各地級(jí)以上市自然資源主管部門：
為統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的部署，我廳系統(tǒng)梳理近年來國家和我省出臺(tái)的項(xiàng)目用海有關(guān)政策，編制形成了《廣東省項(xiàng)目用海政策實(shí)施工作指引》，用以指引海域申請(qǐng)人辦理海域使用申請(qǐng)手續(xù)，指導(dǎo)沿海地市自然資源主管部門規(guī)范海域使用受理審查審批，同時(shí)提供其他行業(yè)主管部門參考。
該指引印發(fā)后，國家和省新出臺(tái)的政策規(guī)定與本指引及其引用的文件規(guī)定不一致的，以新的政策規(guī)定為準(zhǔn)。
廣東省自然資源廳
2020年2月28日
其中關(guān)于“海上風(fēng)電用海”及“海底電纜管道勘測及鋪設(shè)”的政策和相關(guān)規(guī)定在《廣東省項(xiàng)目用海政策實(shí)施工作指引》的第八章，詳細(xì)內(nèi)容如下。
第八章 海上風(fēng)電用海
第三十九條(海上風(fēng)電布局)根據(jù)《國家能源局 國家海洋局關(guān)于印發(fā)〈海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理辦法〉的通知》(國能新能〔2016〕394號(hào))，海上風(fēng)電場原則上應(yīng)在離岸距離不少于10公里、灘涂寬度超過10公里時(shí)海域水深不得少于10米的海域布局。在各種海洋自然保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)、自然歷史遺跡保護(hù)區(qū)、重要漁業(yè)水域、河口、海灣、濱海濕地、鳥類遷徙通道、棲息地等重要、敏感和脆弱生態(tài)區(qū)域，以及劃定的生態(tài)紅線區(qū)內(nèi)不得規(guī)劃布局海上風(fēng)電場。
第四十條(海上風(fēng)電用海)海上風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)用海應(yīng)遵循節(jié)約和集約利用海域和海岸線資源的原則，合理布局，統(tǒng)一規(guī)劃海上送出工程輸電電纜通道和登陸點(diǎn)，嚴(yán)格限制無居民海島風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)。
單個(gè)海上風(fēng)電場外緣邊線包絡(luò)海域面積原則上每10萬千瓦控制在16平方公里左右，除因避讓航道等情形以外，應(yīng)當(dāng)集中布置，不得隨意分塊。
第四十一條(海上風(fēng)電用海面積計(jì)算)海上風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)用海面積和范圍按照風(fēng)電設(shè)施實(shí)際占用海域面積和安全區(qū)占用海域面積界定。海上風(fēng)電機(jī)組用海面積為所有風(fēng)電機(jī)組塔架占用海域面積之和，單個(gè)風(fēng)電機(jī)組塔架用海面積一般按塔架中心點(diǎn)至基礎(chǔ)外緣線點(diǎn)再向外擴(kuò)50m為半徑的圓形區(qū)域計(jì)算;海底電纜用海面積按電纜外緣向兩側(cè)各外擴(kuò)10m寬為界計(jì)算;其他永久設(shè)施用海面積按《海籍調(diào)查規(guī)范》的規(guī)定計(jì)算。各種用海面積不重復(fù)計(jì)算。
第四十二條(海上風(fēng)電用海申請(qǐng))項(xiàng)目單位向省級(jí)及以下能源主管部門申請(qǐng)核準(zhǔn)前，應(yīng)向自然資源主管部門提出用海預(yù)審申請(qǐng)，按規(guī)定程序和要求審查后，由自然資源主管部門出具項(xiàng)目用海預(yù)審意見。
海上風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)后，項(xiàng)目單位應(yīng)按照程序及時(shí)向自然資源主管部門提出海域使用申請(qǐng)，依法取得海域使用權(quán)后方可開工建設(shè)。
第七章 海底電纜管道勘測及鋪設(shè)
第三十三條(主管機(jī)關(guān))根據(jù)《鋪設(shè)海底電纜管道管理規(guī)定》，在中華人民共和國內(nèi)海、領(lǐng)海及大陸架上鋪設(shè)海底電纜、管道以及為鋪設(shè)所進(jìn)行的路由調(diào)查、勘測及其他有關(guān)活動(dòng)的主管機(jī)關(guān)是中華人民共和國自然資源部。
根據(jù)《鋪設(shè)海底電纜管道管理規(guī)定實(shí)施辦法》，中華人民共和國自然資源部及其所屬海區(qū)局以及沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府自然資源管理機(jī)構(gòu)是實(shí)施本辦法的主管機(jī)關(guān)。
第三十四條(審批權(quán)限)國家對(duì)鋪設(shè)海底電纜、管道及其他有關(guān)活動(dòng)的管理，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理。主要包括路由調(diào)查勘測審批、鋪設(shè)施工審批等。有關(guān)程序應(yīng)參照自然資源部南海局公布的服務(wù)指南。
(一)自然資源部審批權(quán)限
1.路經(jīng)中國管轄海域和大陸架的外國海底電纜、管道;
2.由中國鋪向其他國家和地區(qū)的國際海底電纜、管道;
3.國內(nèi)長距離(二百公里以上)的海底管道和污水排放量為二十萬噸/日以上的海底排污管道。
(二)自然資源部南海局審批權(quán)限
1.根據(jù)委托承擔(dān)本海區(qū)內(nèi)水、領(lǐng)海范圍內(nèi)海底電纜管道路由調(diào)查勘測、鋪設(shè)施工的審批，由南海局直接受理。
2.跨省、自治區(qū)、直轄市管理海域和超出省、自治區(qū)、直轄市管理海域的海底電纜、管道，由海區(qū)局商有關(guān)地方海洋管理機(jī)構(gòu)審批，并負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。
(三)其他情況
屬于建設(shè)項(xiàng)目配套設(shè)施且長度小于2千米的海底電纜管道，可暫時(shí)不單獨(dú)辦理路由調(diào)查勘測、鋪設(shè)施工審批手續(xù)，但鋪設(shè)施工前應(yīng)依法取得環(huán)境影響評(píng)價(jià)和海域使用批準(zhǔn)文件。
第三十五條(適用對(duì)象)《鋪設(shè)海底電纜管道管理規(guī)定實(shí)施辦法》適用于在中華人民共和國的內(nèi)海、領(lǐng)海及大陸架上進(jìn)行海底電纜、管道鋪設(shè)及以為鋪設(shè)所進(jìn)行的路由調(diào)查、勘測及其他有關(guān)活動(dòng)的任何法人、自然人和其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體。
第三十六條(時(shí)間要求)海底電纜、管道所有者(以下簡稱所有者)，須在為鋪設(shè)所進(jìn)行的路由調(diào)查、勘測實(shí)施六十天前，向主管機(jī)關(guān)提出書面申請(qǐng)。
海底電纜、管道路由調(diào)查、勘測完成后，所有者應(yīng)當(dāng)在計(jì)劃鋪設(shè)施工六十天前，將最后確定的海底電纜、管道路由報(bào)主管機(jī)關(guān)審批。
海底電纜、管道鋪設(shè)施工完畢后九十天內(nèi)，所有者應(yīng)將海底電纜、管道準(zhǔn)確路線圖、位置表等說明資料報(bào)送主管機(jī)關(guān)備案，并抄送有關(guān)海事主管部門。
海底電纜、管道的維修、改造、拆除，所有者應(yīng)在實(shí)施作業(yè)三十天前，將作業(yè)內(nèi)容、原因、時(shí)間、海區(qū)及作業(yè)船只等情況書面報(bào)告主管機(jī)關(guān)。海底電纜、管道的緊急修理，所有者可在維修船進(jìn)入現(xiàn)場作業(yè)的同時(shí)，按上述內(nèi)容向主管機(jī)關(guān)報(bào)告前說明緊急修理的理由。外國船舶需要在中國內(nèi)海、領(lǐng)海進(jìn)行前款所述作業(yè)的，應(yīng)經(jīng)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。海底電纜、管道路由變動(dòng)較大的改造，所有者事先應(yīng)報(bào)經(jīng)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。上述作業(yè)完畢后三十天內(nèi)，所有者應(yīng)將作業(yè)結(jié)果報(bào)告主管機(jī)關(guān)。
海底電纜、管道的廢棄，所有者應(yīng)當(dāng)在六十天前向主管機(jī)關(guān)書面報(bào)告，內(nèi)容應(yīng)包括：廢棄的原因、廢棄的準(zhǔn)確時(shí)間、廢棄部分的準(zhǔn)確位置及處置辦法、廢棄部分對(duì)其他海洋開發(fā)利用可能產(chǎn)生的影響及采取的防治措施。廢棄的海底電纜、管道應(yīng)當(dāng)妥善處理，不得對(duì)正常的海洋開發(fā)利用活動(dòng)構(gòu)成威脅或妨礙。
海底電纜管道所有者進(jìn)行海底電纜管道的路由調(diào)查、鋪設(shè)施工，對(duì)海底電纜管道進(jìn)行維修、改造、拆除、廢棄時(shí)，應(yīng)當(dāng)在媒體上向社會(huì)發(fā)布公告。公告費(fèi)用由海底電纜管道所有者承擔(dān)。
第三十七條(變動(dòng)情況)獲準(zhǔn)的海底電纜、管道路由調(diào)查、勘測和鋪設(shè)施工，在實(shí)施作業(yè)前或?qū)嵤┳鳂I(yè)中如需變動(dòng)(包括：路由、作業(yè)時(shí)間、作業(yè)計(jì)劃、作業(yè)方式等變動(dòng))，所有者應(yīng)及時(shí)報(bào)告主管機(jī)關(guān)。如路由等變動(dòng)較大，應(yīng)報(bào)經(jīng)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
第三十八條(海底電纜管道保護(hù))禁止在海底電纜管道保護(hù)區(qū)內(nèi)從事挖砂、鉆探、打樁、拋錨、拖錨、底拖捕撈、張網(wǎng)、養(yǎng)殖或者其它可能破壞海底電纜管道安全的海上作業(yè)。
確需進(jìn)入海底電纜管道保護(hù)區(qū)內(nèi)從事海上作業(yè)的，海上作業(yè)者應(yīng)當(dāng)與海底電纜管道所有者協(xié)商，就相關(guān)的技術(shù)處理、保護(hù)措施和損害賠償?shù)仁马?xiàng)達(dá)成協(xié)議。
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