煤炭產(chǎn)業(yè)是陜西省重要支柱產(chǎn)業(yè)，對全省經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮著舉足輕重的作用。當前，山西省原煤產(chǎn)量不斷增加，在全國穩(wěn)居第三，煤炭消費量逐步攀升，六大高耗能行業(yè)主導消費，電煤清潔利用水平不斷提高，煤炭加工轉(zhuǎn)換效率穩(wěn)中有升。
一、煤炭產(chǎn)業(yè)的概念及構(gòu)成
煤炭產(chǎn)業(yè)是與煤炭相關(guān)的各個產(chǎn)業(yè)的集合，煤炭產(chǎn)業(yè)鏈較長，從上游的生產(chǎn)加工到下游的冶金化工，涉及煤炭的生產(chǎn)、流通、消費、綜合利用開發(fā)等等各個環(huán)節(jié)。
陜西是煤炭大省，煤炭產(chǎn)量穩(wěn)居全國第三，是我國重要的能源化工基地。陜西的煤炭涉及生產(chǎn)、流通、消費各個環(huán)節(jié)，為陜西的經(jīng)濟發(fā)展做出了重要貢獻。陜西煤炭綜合利用開發(fā)發(fā)展較好，特別是煤化工，覆蓋面廣，產(chǎn)業(yè)鏈長，產(chǎn)品眾多，目前陜西的煤化工工藝水平處于全國領(lǐng)先，世界先進。
煤化工是指以煤為原料，經(jīng)化學加工使煤轉(zhuǎn)化為氣體、液體和固體燃料以及化學品的過程。主要包括煤的氣化、液化、干餾以及焦油加工和電石乙炔化工等。煤化工分為傳統(tǒng)煤化工和新型煤化工。煤炭加工焦炭、電石、合成氨等稱為傳統(tǒng)煤化工。煤制油、煤制甲醇、煤制烯烴等稱為新型煤化工，煤制烯烴等為高端煤化工。
二、陜西煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
1、煤炭產(chǎn)量穩(wěn)居全國第三
隨著陜西省經(jīng)濟社會的發(fā)展，陜西省煤炭開發(fā)技術(shù)水平不斷提高，煤炭需求逐步上升，全省煤炭產(chǎn)量顯著增加。從總量來看，2000年以來，陜西省繼續(xù)發(fā)揮優(yōu)質(zhì)煤炭資源優(yōu)勢，原煤產(chǎn)量不斷增加，在全國穩(wěn)居第三。2018年陜西省原煤產(chǎn)量達到44838.89萬噸標準煤，是2000年的16.6倍，同比增長11%，年均增長16.7%。從各市原煤產(chǎn)量看，陜西省原煤生產(chǎn)涉及的地區(qū)主要包括榆林、咸陽、延安、銅川、渭南和寶雞等地，榆林產(chǎn)量最大，占全省的比重近四分之三。
從各年的增速看，2000年—2012年陜西省原煤產(chǎn)量增速保持快速發(fā)展勢頭，增速基本保持在兩位數(shù)以上增長；2013年后，受宏觀經(jīng)濟形勢和煤炭價格影響，增速開始下降至個位數(shù)，2016年降至歷史低點，下降3.7%，2017年和2018年增速明顯回升，逐漸步入良性發(fā)展軌道。
2、煤炭消費量逐步攀升
陜西省煤炭資源豐富，長期以來，煤炭一直是陜西省的主要能源消費品。近些年，陜西省煤炭消費量不斷提高。2018年全省煤品消費量為9643.84萬噸標煤（等價值），是2000年的5.2倍，年均增長9.5%。同時煤炭消費占比始終保持高位運行，煤炭占能源消費總量的比重一直在70%以上。2001-2004年煤炭占能源消費總量的比重為70%上下（當量值），隨著經(jīng)濟高速發(fā)展，煤炭消費日益增多，2005年陜西省煤炭消費占比迅速上升至77.6%。2006-2008年，煤炭消費占比雖有下降，但仍保持在高位，2009年后，占比一直位于70%以上，2018年達到74.8%。
3、六大高耗能行業(yè)主導消費
2018年，全省規(guī)模以上工業(yè)煤炭消費量16534.65萬噸，同比下降1.1%，其中，六大高耗能行業(yè)煤炭消費量16110.5萬噸，占規(guī)上工業(yè)煤炭消費量的97.4%，是規(guī)上工業(yè)煤炭消費量的主力軍。
分行業(yè)看，電力、熱力的生產(chǎn)和供應業(yè)煤炭消費量6051.05萬噸，占整個規(guī)上工業(yè)煤炭消費量的36.6%；石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)煤炭消費量為5807.21萬噸，占整個規(guī)上工業(yè)的35.1%；化學原料及化學制品制造業(yè)煤炭消費量為2754.06萬噸，占整個規(guī)上工業(yè)的16.7%；僅這三大行業(yè)占六大高耗能行業(yè)的比重就達到90.7%，在六大高耗能行業(yè)中處于主導地位。非金屬礦物制品業(yè)煤炭消費量為804.14萬噸，占規(guī)上工業(yè)的4.9%；有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)煤炭消費量551.86萬噸，占規(guī)上工業(yè)的3.3%；黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)煤炭消費量142.19萬噸，占規(guī)上工業(yè)的0.9%；其他行業(yè)424.14萬噸，占規(guī)上工業(yè)的2.6%。
4、電煤清潔利用水平不斷提高
隨著全國生態(tài)文明建設不斷推進，我國逐步加強燃煤電廠治理，提出了超低排放理念，陜西省燃煤電廠煤炭清潔利用水平逐步提高。2018年國家能源局和生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)2018年各省（區(qū)、市）煤電超低排放和節(jié)能改造目標任務的通知》，通知要求陜西省在2020年前完成398萬千瓦（10萬千瓦以上機組）火電機組的超低排放改造任務。據(jù)統(tǒng)計，截止到2018年底，全省火電機組裝機容量3800萬千瓦左右，已經(jīng)實現(xiàn)超低排放的裝機容量超過3000萬千瓦，說明陜西省大部分火電機組已實現(xiàn)超低排放。目前陜西省燃煤電廠煤炭清潔化利用率已達到90%左右，比全國的80%高10個百分點，表明陜西省的電煤清潔利用已達到較高水平。
5、煤炭加工轉(zhuǎn)換效率穩(wěn)中有升
陜西省的煤炭加工轉(zhuǎn)換利用主要包括火力發(fā)電、供熱、洗煤和煉焦等。從煤炭投入量看，火力發(fā)電、洗煤和煉焦消費量排在加工轉(zhuǎn)換煤炭消費量的前三位。2018年，全省規(guī)上工業(yè)火力發(fā)電煤炭投入4796.55萬噸標煤，同比下降1.6%；原煤入洗投入8531.42萬噸標煤，同比下降20.1%；煉焦投入4978.92萬噸標煤，同比基本持平。從加工轉(zhuǎn)換效率來看，火力發(fā)電達到40.1%，同比提高0.1個百分點；原煤入洗達到95.4%，同比提高0.1個百分點；煉焦達到90.1%，比上年下降0.5個百分點。隨著企業(yè)技改投入力度的加大，煤炭加工轉(zhuǎn)換效率在穩(wěn)步提升。
6、煤化工產(chǎn)品種類繁多
目前，陜西省的煤化工產(chǎn)品種類較多，基本覆蓋了煤化工行業(yè)的各終端產(chǎn)品，除了傳統(tǒng)的合成氨、煉焦，還包括新型的煤制油、煤制甲醇、煤制烯烴等。
從陜西省煤化工分布來看，陜西省煤化工主要分布在各主要產(chǎn)煤地區(qū)，包括陜北的延安、榆林，關(guān)中的咸陽和渭南。從企業(yè)數(shù)量來看，咸陽和延安有零星分布，渭南和榆林相對較多。從煤化工產(chǎn)品來看，陜西省的煤化工產(chǎn)品主要有焦炭、電石、煤制甲醇等，高端煤化工產(chǎn)品相對較少。雖然一些企業(yè)生產(chǎn)煤制甲醇，但通過甲醇再加工烯烴的企業(yè)較少，目前，全省煤制烯烴企業(yè)僅5家，其中，渭南1家，延安1家，榆林3家。
三、陜西煤炭產(chǎn)業(yè)需要關(guān)注的問題
1、煤炭優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能尚未完全釋放
陜西煤炭資源豐富優(yōu)質(zhì)，具有發(fā)熱量高、含硫量低、灰分少等特點，較周邊地區(qū)具有明顯優(yōu)勢。隨著陜西省煤炭產(chǎn)業(yè)的逐步發(fā)展，陜西省煤炭企業(yè)管理更加規(guī)范，煤炭開采技術(shù)更加先進，煤炭產(chǎn)量逐步增加，一方面為陜西經(jīng)濟快速發(fā)展提供強有力支撐，另一方面為能源市場提供了豐富的優(yōu)質(zhì)煤炭資源。但是，目前陜西省部分優(yōu)質(zhì)煤炭產(chǎn)能并未完全釋放，未完全體現(xiàn)陜西優(yōu)質(zhì)煤炭的優(yōu)勢。
2、煤炭發(fā)電形式相對單一
目前陜西省的火力發(fā)電主要以煤炭為主，有少量燃氣發(fā)電，生物質(zhì)發(fā)電基本是空白，火力發(fā)電未形成煤炭與生物質(zhì)綜合利用發(fā)電的格局。以2018年規(guī)上企業(yè)為例，2018年陜西省火力發(fā)電企業(yè)共138家，燃煤發(fā)電企業(yè)84家，燃氣發(fā)電企業(yè)13家，余熱余壓發(fā)電企業(yè)43家，垃圾焚燒發(fā)電和生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)僅1家，燃煤發(fā)電企業(yè)占火力發(fā)電企業(yè)的60.9%，是陜西省火力發(fā)電的主力。從發(fā)電量來看，2018年規(guī)上企業(yè)燃煤發(fā)電量1442.97億千瓦時，占全省火力發(fā)電量的92.1%，垃圾焚燒發(fā)電和生物質(zhì)發(fā)電量占比微乎其微，煤炭與生物質(zhì)發(fā)電綜合利用明顯不足。
3、高端煤化工企業(yè)相對較少
從經(jīng)濟效益來看，煤制烯烴等高端煤化工，雖然投入相對較大，工藝環(huán)節(jié)相對復雜，但深加工范圍廣，產(chǎn)業(yè)鏈拓展空間大，因此，市場需求較大，經(jīng)濟效益較好。隨著人們生活水平不斷提高，人們對化工產(chǎn)品的需求也在不斷提升，高端煤化工的煤制烯烴可以作為石油化工產(chǎn)品的有益補充，但目前陜西省的煤制烯烴企業(yè)較少，產(chǎn)品產(chǎn)量相對較少，煤制烯烴投入有待提高。
4、煤炭清潔利用范圍尚未全覆蓋
2011年我國對《火電廠大氣污染物排放標準》（GB13223-2003）進行修訂，提出了新的標準《火電廠大氣污染物排放標準》（GB13223-2011），在GB13223-2011的基礎上，我國提出了超低排放要求，超低排放是指火電廠燃煤鍋爐在發(fā)電運行、末端治理等過程中，采用多種污染物高效協(xié)同脫除集成系統(tǒng)技術(shù)，使其大氣污染物排放濃度基本符合燃氣機組排放限值。該標準比GB13223-2011規(guī)定的限值下降75%、30%和50%，是燃煤發(fā)電機組清潔生產(chǎn)水平的新標桿。目前，該標準重點針對燃煤電廠發(fā)電機組，對其他行業(yè)尚未提出該項要求，其他煤炭消費行業(yè)可能仍然存在高排放情況，對生態(tài)環(huán)境帶來一定負面影響。
5、煤炭消費減量任務仍然較重
“十三”五以來，陜西省積極踐行綠色發(fā)展理念，能源消費總量和強度“雙控”工作取得了積極成效，但煤炭消費減量替代任務仍然較重。按照“雙控”要求，2019年和2020年陜西省能源消費增量空間有限，但新增投產(chǎn)能耗較大，完成“雙控”任務壓力加大。2018年陜西省印發(fā)了《陜西省鐵腕治霾打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動方案（2018-2020年）（修訂版）》，將關(guān)中地區(qū)減煤納入全省藍天保衛(wèi)戰(zhàn)工作體系，近幾年關(guān)中地區(qū)減煤成效顯著，但受財力有限、補貼不足等因素影響，散煤治理推進難度較大。陜西省“十三五”發(fā)展規(guī)劃提出，到“十三五”末煤炭消費占比目標值不高于70%，但目前陜西省的煤炭消費占比超過74%，實現(xiàn)目標，任務異常艱巨。
6、技術(shù)創(chuàng)新步伐需進一步加快
科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的第一動力，也是促進煤炭產(chǎn)業(yè)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的重要動力。盡管陜西省煤炭具有一定優(yōu)勢，科學研究也具有一定實力，但在煤炭領(lǐng)域的創(chuàng)新范圍還不夠大，力度還不夠強，創(chuàng)新步伐需進一步加快。如煤田的生態(tài)保護治理方面創(chuàng)新尚有不足，煤炭的安全生產(chǎn)管理方面創(chuàng)新有待進一步加強，煤炭的綜合利用方面新技術(shù)新產(chǎn)品創(chuàng)新仍需努力。
四、陜西煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方向
煤炭產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，要堅持目標導向和問題導向原則，要從根本上消除阻礙煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的技術(shù)瓶頸和體制機制障礙。
1、適度釋放煤炭優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能
今年陜西省多次圍繞煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展召開會議，要堅守安全紅線，進一步夯實煤炭產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)基礎，堅決防范和遏制重特大事故發(fā)生，圍繞“一保、一擴、三補”，采取有效措施，推動煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)要求，陜西省要加大治理力度，關(guān)停或整合落后產(chǎn)能，發(fā)揮陜西省優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能優(yōu)勢，在政策允許的范圍內(nèi)新建擴建優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，確保市場的煤炭供應。產(chǎn)能的釋放，首先要符合政策要求，根據(jù)市場需求，有計劃地、逐步地釋放；其次要在安全生產(chǎn)的前提下，在確保不發(fā)生安全生產(chǎn)事故的基礎上，加強安全檢查管理，適度釋放；還要在國家規(guī)定的程序范圍內(nèi)，依法依規(guī)進行生產(chǎn)。
2、加強煤炭和生物質(zhì)綜合利用
目前陜西省發(fā)電量以火力發(fā)電為主，火力發(fā)電量基本以煤為原料，將熱能轉(zhuǎn)化為電能。要加強探索研究將煤炭發(fā)電與生物質(zhì)發(fā)電相結(jié)合，在燃煤機組中摻加生物質(zhì)燃料，包括部分生活垃圾，充分利用煤電機組鍋爐內(nèi)溫度高、分級燃燒、爐內(nèi)停留時間長和煙氣的稀釋作用，可以大幅提高能效水平，一方面降低了原料成本，另一方面減少二噁英的產(chǎn)生，具有顯著的環(huán)保和經(jīng)濟優(yōu)勢。
3、重點發(fā)展高端煤化工產(chǎn)業(yè)
要做好長期規(guī)劃，在重點地區(qū)部署發(fā)展高端煤化工，將煤制烯烴作為今后煤化工的主攻方向。要針對不同煤質(zhì)設計高端化工工藝和技術(shù)路線，拉長產(chǎn)業(yè)鏈；利用循環(huán)利用思路豐富產(chǎn)業(yè)鏈；要加強投入研究，破除煤化工高耗水壁壘，實現(xiàn)以煤為原料的高端化工產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
4、堅持走煤炭清潔利用道路
煤炭是陜西省重要能源品種，長期以來煤炭始終占據(jù)陜西省能源消費主導地位，短期內(nèi)這種格局無法改變，同時煤炭資源利用的可靠性強，價格低廉，具有明顯的資源優(yōu)勢，因此，未來一段時間煤炭仍將是陜西省能源消費主要品種。但是一些行業(yè)的煤炭利用排放高，污染大也是不爭的事實，所以，煤炭的利用要堅持新發(fā)展理念，走高質(zhì)量、高效率、可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新路，走清潔開發(fā)、清潔生產(chǎn)、清潔運輸、清潔使用的環(huán)保路，走節(jié)能減排的節(jié)能路，把煤炭的高質(zhì)量發(fā)展利用貫徹始終。
5、抓好煤炭消費總量控制
要嚴格控制煤炭消費總量增長，使煤炭消費增量運行在合理區(qū)間。一是削減重點行業(yè)燃料用煤，包括焦化、水泥、煤化工等行業(yè)燃料用煤，減少自備電廠上網(wǎng)電量，優(yōu)化電力調(diào)度；二是削減重點高耗煤高排放企業(yè)用煤，嚴格落實重點區(qū)域錯峰生產(chǎn)要求，實施一廠一策，減少高耗能、高排放工業(yè)企業(yè)煤炭消費和污染物排放；三是擴大清潔能源供應，大力推進風能、太陽能、生物質(zhì)能和地熱等可再生能源開發(fā)利用，逐步提高清潔能源使用比重。
6、進一步加快技術(shù)創(chuàng)新步伐
煤炭產(chǎn)業(yè)是陜西省的支柱產(chǎn)業(yè)也是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，要進一步加強技術(shù)創(chuàng)新步伐，鞏固和擴大陜西省煤炭優(yōu)勢。煤炭產(chǎn)業(yè)涉及各個環(huán)節(jié)，包括挖掘、利用、轉(zhuǎn)化等等，要在各個方面下功夫，加強創(chuàng)新，實現(xiàn)陜西省煤炭產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。要深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，搞好煤田的綜合治理管理；要提倡高效節(jié)能循環(huán)利用理念，提高煤炭綜合利用效率；要加大技術(shù)創(chuàng)新力度，在煤炭轉(zhuǎn)化領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨越式突破。
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