總體來(lái)看，垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)還是在政策調(diào)整中穩(wěn)中向好。
2月18日，廣西壯族自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布關(guān)于《廣西生活垃圾焚燒發(fā)電中長(zhǎng)期規(guī)劃(征求意見(jiàn)稿)》的公示，規(guī)劃至2030年，全區(qū)城市生活垃圾焚燒處理能力占無(wú)害化處理總能力90%以上，并力爭(zhēng)早日實(shí)現(xiàn)設(shè)區(qū)市城區(qū)垃圾焚燒發(fā)電處理能力全覆蓋。
這是繼2月6日國(guó)家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展若干意見(jiàn)，加快編制生活垃圾焚燒發(fā)電中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃的通知》(下簡(jiǎn)稱《通知》)后，首個(gè)發(fā)布生活垃圾焚燒發(fā)電中長(zhǎng)期規(guī)劃征求意見(jiàn)稿的省份。
一直以來(lái)，國(guó)補(bǔ)退坡是垃圾發(fā)電行業(yè)繞不過(guò)去的難題，而加快編制生活垃圾焚燒發(fā)電中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃這一通知的發(fā)布，讓行業(yè)再次看見(jiàn)曙光。
其實(shí)，近幾年垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的發(fā)展速度飛快，環(huán)保政策力度的加大以及國(guó)民環(huán)保意識(shí)的提高，都推動(dòng)著垃圾處理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而垃圾圍城的現(xiàn)實(shí)也驅(qū)動(dòng)著垃圾焚燒逐漸取代填埋。
垃圾發(fā)電項(xiàng)目在全國(guó)各地紛紛投建。2019年更是成為垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目投運(yùn)最多的一年，同時(shí)也是新釋放項(xiàng)目最多的一年。據(jù)E20研究院數(shù)據(jù)中心的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2019年1-12月，全國(guó)共計(jì)釋放150余個(gè)垃圾焚燒項(xiàng)目，總投資額超過(guò)580億。
盡管行業(yè)處于補(bǔ)貼退坡的憂慮之下，但大多數(shù)人認(rèn)為2020年依然是垃圾發(fā)電項(xiàng)目的“投產(chǎn)”大年。
然而，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，疫情阻礙開(kāi)工，加之政策的不確定性，垃圾發(fā)電還能迎來(lái)又一個(gè)“投產(chǎn)”大年嗎?
政策利好
2020年1月，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委以及國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》(下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)指出，完善現(xiàn)行補(bǔ)貼方式，以收定支，合理確定新增補(bǔ)貼項(xiàng)目規(guī)模;充分保障政策延續(xù)性和存量項(xiàng)目合理收益。
盡管存量項(xiàng)目的收益得到初步保障，但是具體的界定標(biāo)準(zhǔn)仍需要進(jìn)一步確定。《意見(jiàn)》中明確，已按規(guī)定核準(zhǔn)(備案)、全部機(jī)組完成并網(wǎng)，同時(shí)經(jīng)審核納入補(bǔ)貼目錄的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目，按合理利用小時(shí)數(shù)核定中央財(cái)政補(bǔ)貼額度。對(duì)于自愿轉(zhuǎn)為平價(jià)項(xiàng)目的存量項(xiàng)目，財(cái)政、能源主管部門(mén)將在補(bǔ)貼優(yōu)先兌付、新增項(xiàng)目規(guī)模等方面給予政策支持。價(jià)格主管部門(mén)將根據(jù)行業(yè)發(fā)展需要和成本變化情況，及時(shí)完善垃圾焚燒發(fā)電價(jià)格形成機(jī)制。
在上述文件的基礎(chǔ)上，國(guó)家發(fā)改委對(duì)各地垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃給出新的要求。2月6日，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)《通知》要求各省(區(qū)、市)加快組織編制生活垃圾焚燒發(fā)電中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃(以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)規(guī)劃)，并于2020年3月31日前編制完成。
《通知》指出，國(guó)家可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)貼資金優(yōu)先用于列入專項(xiàng)規(guī)劃的項(xiàng)目。2020年3月31日前發(fā)改委未收到專項(xiàng)規(guī)劃的省(區(qū)、市)，其新建生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目所需補(bǔ)貼資金原則上由所在省(區(qū)、市)自行解決。
可以理解為，列入專項(xiàng)規(guī)劃的項(xiàng)目還將有可能獲得國(guó)家可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)貼資金。
事實(shí)上，在上述文件發(fā)布前，已經(jīng)有不少省(區(qū)、市)編制并發(fā)布了垃圾焚燒發(fā)電中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃，包括了云南、河北、河南、福建在內(nèi)的十幾個(gè)省(區(qū)、市)。
對(duì)此，E20研究院固廢產(chǎn)業(yè)研究中心高級(jí)行業(yè)分析師李少甫認(rèn)為，發(fā)改委發(fā)布的《通知》是為了做一次全國(guó)范圍內(nèi)的信息匯總，目的在于摸清2030年前各地可能新增的垃圾焚燒項(xiàng)目數(shù)量及規(guī)模，有助于根據(jù)“以收定支”的原則安排可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助，給后續(xù)具體安排補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)做準(zhǔn)備。
對(duì)于沒(méi)有編制專項(xiàng)規(guī)劃的省份而言，若3月31日尚未完成并提交專項(xiàng)規(guī)劃，那將由該省(區(qū)、市)自行解決項(xiàng)目的相關(guān)資金。
爆發(fā)?未必
2019年是我國(guó)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)最多的一年，全國(guó)有600個(gè)大中小型生活垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目擬在建，初步估算單個(gè)項(xiàng)目投資約2億~20億。此前，業(yè)內(nèi)不少人認(rèn)為，未來(lái)兩年垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)將迎來(lái)投產(chǎn)“大年”， 市場(chǎng)規(guī)模有望高達(dá)千億元。
來(lái)自國(guó)泰君安證券的一份報(bào)告顯示，截至 2019 年底，全國(guó)處于運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)的垃圾焚燒項(xiàng)目達(dá)到 46.5 萬(wàn)噸/日。其考慮到“十三五”收官與待釋放產(chǎn)能充足等情況，2020 年有望迎來(lái)產(chǎn)能釋放大年。
同時(shí)也有分析認(rèn)為，2020年垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目迎來(lái)?yè)屟b。對(duì)此，李少甫認(rèn)為現(xiàn)在談“搶裝”可能已經(jīng)來(lái)不及了。綜合目前已經(jīng)發(fā)布的幾個(gè)政策文件來(lái)看，在2020年1月21日(財(cái)建〔2020〕4號(hào)文件發(fā)布)以前并網(wǎng)發(fā)電的項(xiàng)目還有很大周旋余地(即使沒(méi)有進(jìn)前七批可再生能源補(bǔ)貼目錄)，但是在此之后的項(xiàng)目都屬于“新增項(xiàng)目”，補(bǔ)貼政策還要根據(jù)后續(xù)文件的規(guī)定來(lái)操作。如果后續(xù)出臺(tái)相關(guān)細(xì)則時(shí)會(huì)適當(dāng)放寬期限，那么則可能引起一系列變化。
無(wú)論是“搶裝”還是“投產(chǎn)”大年，都預(yù)示著垃圾焚燒發(fā)電的高熱度。李少甫表示，2020年，尤其是上半年，能夠投產(chǎn)的項(xiàng)目規(guī)模可能跟去年差不多，并不一定會(huì)出現(xiàn)很多人預(yù)測(cè)的大爆發(fā)。
最主要的原因是經(jīng)濟(jì)情況的影響，近幾年經(jīng)濟(jì)大環(huán)境處于低位，垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的資金成本還是比較高的，有一定的建設(shè)難度，對(duì)于非上市公司更是難以支撐大規(guī)模的投建項(xiàng)目。此外，政策的不確定性會(huì)使得部分企業(yè)處于觀望狀態(tài)。再者，今年年初的疫情或多或少也會(huì)拖累很多項(xiàng)目的進(jìn)度。
事實(shí)上，我國(guó)垃圾發(fā)電在全國(guó)范圍內(nèi)的布局正由一、二線城市逐漸轉(zhuǎn)向三、四線城市。這也就意味著新簽約的項(xiàng)目規(guī)模將越來(lái)越小，所以2020年投產(chǎn)項(xiàng)目總規(guī)模或?qū)⒕S持去年水平，上下浮動(dòng)�？傮w來(lái)看，垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)還是在政策調(diào)整中穩(wěn)中向好。
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