近日，USTR公布了《美國太陽能關稅保障中期復審報告》共488頁，除了收集的評論外，還詳述了美國光伏保障關稅的歷史，介紹了全球光伏產業發展以及各種先進的太陽能電池技術。我們注意到，報告中提到自2018年2月7日起實施保障措施后，太陽能電池生產商的財務業績普遍下降。從2017-2019年上半年，美國產CSPV電池在美國的市場份額有所下降，一些主要的CSPV電池生產商停產，2019年上半年只有一家電池生產商仍在運營。并且提到，美國組件生產商在整個保障實施時期都是無利可圖。由此也看出，關稅保障政策并未使得美國本土企業得以良性發展。
美國為什么要出這樣一份審查報告呢?這就要從美國對雙面組件和201保障曲折的過程說起……
● 2018年1月22日，美國總統根據201調查對進口光伏產品采取為期4年的全球保障措施，對超過配額的光伏電池及組件第一年將征收30%關稅，此后三年遞減為25%、20%、15%。
● 2019年6月12日，美國貿易代表辦公室宣布，經聯邦貿易部門裁定，雙面太陽能組件不再受第201條款定的約束。
● 2019年10月9日，USTR發布了一份通知，撤回了雙面組件的排除規定，自2019年10月28日起生效。
● 2019年10月21日，Invenergy Renewables LLC向美國國際貿易法院提起訴訟，指控USTR在撤回排除雙面組件之前未按照《美國行政程序法》(APA)5 USC 551 進行通知和評論，Invenergy提出了一項初步禁令的動議，以防止撤回生效。
● 2019年12月5日國際貿易法院CIT對(USTR)撤銷雙面組件豁免條款的程序違法做出了裁決，阻止美國貿易代表(USTR)“撤銷雙面組件豁免201關稅的決定”，但并沒有對雙面是否應該豁免201條款做出判斷。如果USTR再收到相關企業的申請，可以依據必要的程序進行聽證、辯論，最后再提交總統做最后決定(或者得到總統的授權)，雙面組件仍有可能被征收或繼續豁免201關稅。
雙面組件關稅緣何如此糾結?
在過去的近十年，中國光伏產業迅速發展，在全球組件出貨量排名前10的公司中，有9家是來自中國，導致美國本土光伏企業受到了嚴重沖擊，為了保障本土企業的利益，2018年美國對太陽能制造商實施201法案關稅制裁，對進入美國的中國組件出口產生了重大影響，2018年，中國對美國的光伏組件直接出口僅3141萬美元，同比下降高達90%，2019年更是創下近幾年最低，美國光伏大門基本對中國關閉。但雙面光伏組件高效的性能是美國市場看重的產品，美國光伏企業不具備生產雙面電池組件的產能。從全球來看，主要是中國在生產這種雙面組件，韓國也有少量。據美國能源部的能源信息管理局(EIA)機構預計，2019年美國將安裝13.4吉瓦(AC)的公用事業規模太陽能發電能力和5.1吉瓦(AC)的小規模光伏發電，總計18.5 GW(AC)，標準的DC-AC比率為1.3：1，這表明2020年美國將安裝24 GW(DC)的太陽能，美國裝機市場依然存在很大份額。
雙面組件成為進入美國的突破口
據隆基最新電話會議透露，在馬來的產能布局也是重點考慮對美國的供貨。公司從 19 年下半年，尤其是四季度做2020 年的銷售布局和前期銷售意向溝通，計劃在美國市場出貨量為3GW 左右，并且信心十足。近期，天合光能副總經理、常務副總裁印榮方向媒體介紹，在全球范圍內，美國、中東、澳洲以及中國的地面電站市場將會是普及雙面組件的主力市場。對于雙面組件未來的發展，我們的預期會比行業分析機構的結果更加樂觀，有望很快占據全球組件25%左右的市場份額。”預計，2020年雙面組件將成為進入美國的突破口，給中國組件企業帶來更大商機。
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