近日，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合下發(fā)特急文件，督促各地方政府和企業(yè)放緩燃煤火電建設(shè)步伐，以應(yīng)對目前日益嚴(yán)重的煤電產(chǎn)能過剩局面，以期化解由此帶來的能源行業(yè)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。
據(jù)知情人士透露，國家發(fā)改委和能源局將重點(diǎn)做好4方面工作:1、建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制;2、嚴(yán)控煤電總量規(guī)模;3、有序推進(jìn)煤電建設(shè);4加大監(jiān)督管理處理力度。這4項(xiàng)工作試圖以長期，中期，和短期結(jié)合的方式化解過剩。
煤電裝機(jī)嚴(yán)重過剩已經(jīng)是一個不爭的事實(shí)。2015年的火電設(shè)備小時僅為4329小時，為1978年以來火電設(shè)備利用率最低的一年。如果按5500小時的火電盈虧平衡點(diǎn)來測算，目前過剩程度已超過20%。
據(jù)國家能源局的測算，“十三五”期間電力需求約7萬億千瓦時，其中留給煤電的增長空間再高也不超過1.9億千瓦。但目前在建與核準(zhǔn)的裝機(jī)容量是3億千瓦，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過用電需求空間。
建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制
目前的過剩局面凸顯了電力行業(yè)產(chǎn)能預(yù)警機(jī)制的缺失。能源主管部門此次首先著眼于建立煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。
這一機(jī)制將定期發(fā)布分省煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提示。國家發(fā)改委、能源局根據(jù)電力供需變化趨勢與煤電風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提示及時調(diào)整相關(guān)措施。
預(yù)警提示對外將給國土、環(huán)保、水利等部門以及銀行業(yè)等金融機(jī)構(gòu)提供參考依據(jù)，即在為煤電項(xiàng)目辦理核準(zhǔn)及開工建設(shè)所需支持性文件、發(fā)放貸款時，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提示采取有針對性的政策措施。對上，則是為中央提供政策參考依據(jù)。
嚴(yán)控新增規(guī)模，加大淘汰力度
中期的舉措在于嚴(yán)控各地煤電新增規(guī)模。能源主管部門將針對不同地區(qū)采取不同的嚴(yán)控政策。
對存在電力盈余的省份以及大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域，原則上不再安排新增煤電規(guī)劃建設(shè)規(guī)模。即便是確有電力缺口的省份，也優(yōu)先發(fā)展非化石能源發(fā)電項(xiàng)目，并充分發(fā)揮跨省去電力互濟(jì)、電量短時互補(bǔ)作用，減少對新增煤電規(guī)劃建設(shè)規(guī)模的需求。
對于國家能源基地的建設(shè)步伐也將有所收縮，需要統(tǒng)籌考慮受端省份的火電設(shè)備利用水平。
據(jù)知情人士介紹，基地煤電項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)要利用基地現(xiàn)有煤炭產(chǎn)能，并充分考慮環(huán)境、水資源承受能力以及受端省份的用電需求。合理安排現(xiàn)有煤電基地規(guī)劃建設(shè)時序，分期規(guī)劃建設(shè)基地配套煤電項(xiàng)目，避免因接收外來煤電造成受端省份電力冗余。
淘汰落后產(chǎn)能的力度將加大。主管部門要求，進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)、加大力度，逐步淘汰服役年限長，不符合能效、環(huán)保、安全、質(zhì)量等要求的火電機(jī)組。30萬千瓦以下運(yùn)行滿20年的純凝機(jī)組和運(yùn)行滿25年的抽凝熱電機(jī)組，將會被優(yōu)先淘汰。
取消、緩核、緩建一大批煤電項(xiàng)目
此次亦出臺短期將會見效的舉措，在過剩嚴(yán)重的區(qū)域，須取消、緩核、緩建一大批煤電項(xiàng)目。
被取消的：不具備核準(zhǔn)條件的煤電項(xiàng)目。其中包括：1、2012年及以前納入規(guī)劃的未核準(zhǔn)煤電項(xiàng)目必須取消。相應(yīng)規(guī)模滾入當(dāng)?shù)匚磥黼娏﹄娏科胶猓?018年后結(jié)合電力供需情況再逐步安排。2、其他不具備核準(zhǔn)(建設(shè))條件的煤電項(xiàng)目鼓勵取消。
被暫緩核準(zhǔn)項(xiàng)目的：電力盈余省份煤電項(xiàng)目2017年前(含2017年)暫緩核準(zhǔn)除民生熱電外的自用煤電項(xiàng)目(不含國家確定的示范項(xiàng)目)。盈余省份包括黑龍江、山東、山西、內(nèi)蒙古、江蘇、安徽、福建、湖北、河南、寧夏、甘肅、廣東、云南等13省(區(qū))
緩建項(xiàng)目的：電力盈余省份的自用煤電項(xiàng)目，尚未開工建設(shè)的，2017年前應(yīng)暫緩開工建設(shè);正在建設(shè)的，適當(dāng)調(diào)整建設(shè)工期，把握好投產(chǎn)節(jié)奏。
這些省份包括:黑龍江、遼寧、山東、山西、內(nèi)蒙古、陜西、寧夏、甘肅、湖北、河南、江蘇、廣東、廣西、貴州、云南等15省(區(qū))。
此外，國家主管部門再次提醒省一級主管部門，要嚴(yán)格按照規(guī)定履行核準(zhǔn)程序，對于前置條件不具備的煤電項(xiàng)目，不得核準(zhǔn)。熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目核準(zhǔn)前，其熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃應(yīng)已納入相應(yīng)省(區(qū)、市)電力發(fā)展規(guī)劃。“上大壓小”項(xiàng)目核準(zhǔn)前，要落實(shí)關(guān)停計(jì)劃。
剎車效果有待觀察
對于違規(guī)建設(shè)行為，主管部門再次明確嚴(yán)厲的懲罰措施：國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)不予辦理業(yè)務(wù)許可證;電網(wǎng)企業(yè)不予并網(wǎng);銀行及其金融機(jī)構(gòu)要依據(jù)法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定停止對其發(fā)放貸款。
這文件無疑給目前過火的煤電建設(shè)踩下“急剎車”。
中電聯(lián)的數(shù)據(jù)顯示，雖然煤電產(chǎn)能過剩，煤電建設(shè)熱度并無降低。1—2月份，全國基建新增發(fā)電生產(chǎn)能力2228萬千瓦，比上年同期多投產(chǎn)886萬千瓦。其中，火電1395萬千瓦，比去年同期多投產(chǎn)608萬千瓦。整個行業(yè)仍處于一路狂奔的狀態(tài)。
及時剎車顯然有利于化解煤電產(chǎn)能過剩問題。但是，燃煤火電的核準(zhǔn)權(quán)限已經(jīng)下放至省一級政府。地方期望通過投資來穩(wěn)增長的需求加大，電力投資的意愿依然較為強(qiáng)烈。在這一情形下，這一文件的效果有待觀察。
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