1月24日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在結(jié)束對(duì)沙特、埃及和伊朗三國(guó)的國(guó)事訪問后返回北京。習(xí)近平將新年的首次出訪選在中東三國(guó)，頗有深意。
作為中國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略上的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，習(xí)近平此次訪問的中東三國(guó)，均加入了剛成立的亞投行。此次出訪，習(xí)近平主席將加強(qiáng)合作作為主要目標(biāo)，與沙特、伊朗分別宣布建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，與埃及則發(fā)表了關(guān)于加強(qiáng)全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的五年實(shí)施綱要。
實(shí)際上，在國(guó)際油價(jià)持續(xù)下跌的背景下，作為中國(guó)最主要的石油進(jìn)口渠道，中東地區(qū)的能源問題無(wú)疑更受矚目。在國(guó)際油價(jià)跌入低谷的2015年，我國(guó)的原油進(jìn)口量不斷攀升。根據(jù)海關(guān)總署1月13日發(fā)布的初步統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國(guó)在2015年的原油進(jìn)口量同比增加了8.8%，達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的3.34億噸（大約670萬(wàn)桶/天）。
在進(jìn)入“新常態(tài)”、經(jīng)濟(jì)放緩的大背景下，國(guó)內(nèi)石油需求量并無(wú)明顯增長(zhǎng)，大量進(jìn)口的石油主要被用于填補(bǔ)之前一度空缺的國(guó)家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備。中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)、著名能源專家林伯強(qiáng)在接受時(shí)代周報(bào)記者采訪時(shí)表示：“此番油價(jià)下跌，是我國(guó)加快石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備的黃金時(shí)期。如果今明兩年的石油持續(xù)維持在低價(jià)位，中國(guó)將在這兩年內(nèi)完成國(guó)際能源署設(shè)定的90天安全標(biāo)準(zhǔn)線。”
低油價(jià)“利弊共存”
2016年1月13日，紐約市場(chǎng)原油價(jià)格盤中短暫跌穿每桶30美元，為12年來(lái)首次。對(duì)比2008年原油價(jià)格每桶147美元的時(shí)光，實(shí)為冰火兩重天。
中國(guó)能源戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)張奇向時(shí)代周報(bào)記者分析：“油價(jià)的波動(dòng)主要受供需影響，但此輪的暴跌與之前有明顯不同。從供給端來(lái)看，美國(guó)發(fā)起的頁(yè)巖氣革命嚴(yán)重沖擊了石油產(chǎn)業(yè)，同時(shí)頁(yè)巖氣的價(jià)格比想象的要低很多，并不會(huì)輕易被OPEC擠出市場(chǎng)。相反，OPEC的石油輸入占比從原來(lái)的50%左右下降到了現(xiàn)在的30%左右，這個(gè)比例已經(jīng)無(wú)法支撐其調(diào)節(jié)市場(chǎng)、決定市場(chǎng)的能力了。此外，從需求端來(lái)看，全球經(jīng)濟(jì)放緩，即使是中國(guó)都已經(jīng)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)‘新常態(tài)’，放緩了經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，對(duì)石油的需求量也隨之降低。在這樣的大背景下，即使OPEC決定減產(chǎn)也不能左右石油價(jià)格，反而會(huì)失去原有的市場(chǎng)份額。”
油價(jià)暴跌中，中國(guó)的原油對(duì)外依存度仍然高達(dá)60%左右，習(xí)近平剛剛出訪的中東地區(qū)就是中國(guó)石油的主要進(jìn)口來(lái)源：在2015年的中國(guó)石油進(jìn)口中，僅沙特和伊朗兩國(guó)就占了四分之一。
2015年4月，我國(guó)以每天740萬(wàn)桶的進(jìn)口速度超過美國(guó)，成為全球最大的原油進(jìn)口國(guó)。張奇認(rèn)為，作為目前全球最大的石油進(jìn)口國(guó)，國(guó)際油價(jià)長(zhǎng)時(shí)間維持在較低水平，對(duì)中國(guó)的發(fā)展可謂“利弊共存”。
張奇向時(shí)代周報(bào)記者具體解釋說：“雖然我國(guó)的石油進(jìn)口量很大，但我們自身也是石油生產(chǎn)國(guó)，并且有些地方的生產(chǎn)成本還很高。油價(jià)的暴跌，對(duì)石油生產(chǎn)行業(yè)造成了一定的沖擊，但同時(shí)，低油價(jià)對(duì)于一些以石油為原材料生產(chǎn)的行業(yè)來(lái)說，成本又大大降低了。總之，較低的油價(jià)為我國(guó)加快石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備創(chuàng)造了機(jī)遇。”林伯強(qiáng)則更加觀點(diǎn)鮮明地認(rèn)為，低油價(jià)對(duì)中國(guó)而言，“利大于弊”：“對(duì)我國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)而言，石油價(jià)格的下降是利好消息，我國(guó)可以借此大大節(jié)約能源采購(gòu)成本。只要不出現(xiàn)對(duì)石油過度依賴和過度使用的情況，負(fù)面影響是很小的。同時(shí)，中國(guó)石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備也因此進(jìn)入黃金時(shí)期，應(yīng)該好好把握。”
石油儲(chǔ)備基地迎頭趕上
自2015年年底兩次暫緩調(diào)整成品油價(jià)格后，國(guó)家發(fā)改委于2016年1月13日發(fā)出通知：完善成品油價(jià)格形成機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)價(jià)格市場(chǎng)化。在新出臺(tái)的成品油價(jià)格調(diào)整機(jī)制中，發(fā)改委為成品油價(jià)格設(shè)置了“天花板價(jià)”和“地板價(jià)”兩項(xiàng)限制，將國(guó)內(nèi)的成品油價(jià)格波動(dòng)范圍控制在40-130美元/桶之間。
林伯強(qiáng)向時(shí)代周報(bào)記者表示，成品油價(jià)格新機(jī)制的出臺(tái)，主要說明中國(guó)不想低成本地消費(fèi)資源：“當(dāng)國(guó)際油價(jià)低于每桶40美元時(shí)，中間產(chǎn)生的差價(jià)將會(huì)用于節(jié)能減排、處理汽車尾氣等環(huán)境問題的解決。”除此之外，張奇認(rèn)為：“‘地板價(jià)’的設(shè)置也有出于保護(hù)國(guó)內(nèi)油企的考慮。同時(shí)，過低的原油價(jià)格可能會(huì)導(dǎo)致消費(fèi)增多，從而對(duì)環(huán)境造成一定的壓力，這對(duì)我國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)說也是不合適的。‘天花板價(jià)’的設(shè)置則需要我國(guó)有足夠的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備，才有能力保證價(jià)格維持在合理區(qū)間。”
早在2003年，中國(guó)就已經(jīng)開始籌備石油儲(chǔ)備基地，但就目前的數(shù)據(jù)來(lái)看，交出的成績(jī)單并不樂觀。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站此前公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2015年年中，國(guó)內(nèi)共建成舟山、大連等8個(gè)國(guó)家石油儲(chǔ)備基地，總儲(chǔ)備庫(kù)容為2860萬(wàn)立方米。國(guó)際能源署設(shè)定的一國(guó)石油儲(chǔ)備的安全標(biāo)準(zhǔn)線是90天，按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)和我國(guó)2014年的石油消費(fèi)量推算，想要達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)線，中國(guó)的石油儲(chǔ)備量應(yīng)為1.27億噸——與目前僅為約2500萬(wàn)噸的儲(chǔ)存能力相比，中國(guó)離“及格線”還很遠(yuǎn)。
與之形成對(duì)比的，是西方國(guó)家豐富的石油儲(chǔ)備。據(jù)中國(guó)工程院院士曹湘洪統(tǒng)計(jì)，日本石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備及商業(yè)儲(chǔ)備庫(kù)存量合計(jì)達(dá)180天左右，美國(guó)為150天，法國(guó)超過180天。對(duì)此，張奇向時(shí)代周報(bào)記者表示，雖然我國(guó)的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備還未達(dá)到“及格線”，但也并不像目前看到的這么差。“我最近看到了一些新數(shù)據(jù)，有的說是已經(jīng)達(dá)到了30-40天，有的說是50天，總體來(lái)看，應(yīng)該不超過50天。”林伯強(qiáng)同樣認(rèn)為：“目前最新的石油儲(chǔ)備數(shù)字還沒有出來(lái)，去年石油大幅度進(jìn)口，其中很大一部分就是用于戰(zhàn)略儲(chǔ)備的，所以現(xiàn)在中國(guó)石油的實(shí)際儲(chǔ)備量肯定高于目前看到的數(shù)字。如果今明兩年油價(jià)維持在較低水平的話，達(dá)到90天的安全標(biāo)準(zhǔn)線是沒問題的。”
國(guó)家發(fā)改委公布的國(guó)家石油儲(chǔ)備基地建設(shè)規(guī)劃顯示，計(jì)劃用三個(gè)五年的時(shí)間完成三期共7000萬(wàn)立方米的戰(zhàn)略儲(chǔ)備。其中，一期規(guī)劃中的舟山、鎮(zhèn)海、黃島及大連四個(gè)基地已于2008年建成，并于2009年上半年注油完畢；二期規(guī)劃中的獨(dú)山子及蘭州儲(chǔ)備庫(kù)也已于2012年一季度建成投產(chǎn)，但注油緩慢。天津、黃島二期則分別于2013年11月、2014年6月投用，惠州儲(chǔ)備庫(kù)主體裝置也已完成，但錦州、舟山、湛江儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)較為緩慢。
林伯強(qiáng)向時(shí)代周報(bào)記者分析：“此前的石油儲(chǔ)備不夠充足，一個(gè)主要原因就是儲(chǔ)油設(shè)施的空缺，但是我國(guó)建設(shè)設(shè)施的能力是很強(qiáng)的，一旦這方面跟上，石油儲(chǔ)備也會(huì)不斷完善。”張奇向時(shí)代周報(bào)記者表示，除了儲(chǔ)存空間不夠，此前較高的油價(jià)也是阻礙我國(guó)石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備的原因之一。“2014年中之前，油價(jià)一直較高，在高價(jià)時(shí)買入顯然是不合適的。跟發(fā)達(dá)國(guó)家相比，想要儲(chǔ)存石油，我們無(wú)法承受那么高的價(jià)格。”
民間商業(yè)儲(chǔ)油發(fā)力
正值油價(jià)低谷，再加上石油儲(chǔ)備基地建設(shè)的加快，國(guó)家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備由此步入黃金期，也讓民間商業(yè)儲(chǔ)油業(yè)迎來(lái)大好時(shí)機(jī)。
在歐美、日韓等國(guó)的石油儲(chǔ)備中，民間機(jī)構(gòu)、商業(yè)石油公司占有較大比例。其中，美國(guó)民間儲(chǔ)備占其石油儲(chǔ)備總規(guī)模的2/3，日本則占46.4%—商業(yè)石油儲(chǔ)備在中國(guó)未來(lái)的發(fā)展空間巨大。相關(guān)研究顯示，截至2013年底，我國(guó)共擁有8萬(wàn)余家民營(yíng)石油企業(yè)，總儲(chǔ)油能力達(dá)到2.3億噸，但政策原因?qū)е缕淙鄙儆驮矗壳斑@些油庫(kù)基本處于閑置狀態(tài)，得以利用的僅有幾十萬(wàn)噸庫(kù)容。對(duì)此，張奇向時(shí)代周報(bào)記者解釋：“民間儲(chǔ)存規(guī)模雖然大，但是也比較分散，很難進(jìn)行監(jiān)管。油庫(kù)的使用，無(wú)論從安全角度還是戰(zhàn)略角度來(lái)看都十分重要，需要一定的標(biāo)準(zhǔn)。此外，對(duì)于民營(yíng)企業(yè)的石油進(jìn)口剛剛開放，還沒有完全放開，所以導(dǎo)致了一些儲(chǔ)存空間的空置。”
2014年，國(guó)務(wù)院辦公廳在印發(fā)的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）》中同樣提到，鼓勵(lì)民間資本參與儲(chǔ)備建設(shè)，建立企業(yè)義務(wù)儲(chǔ)備，鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)儲(chǔ)備。
在當(dāng)前低油價(jià)的行情下，用社會(huì)儲(chǔ)庫(kù)代替戰(zhàn)略儲(chǔ)備庫(kù)的做法已經(jīng)開始。截至目前，國(guó)家一期、二期戰(zhàn)略庫(kù)儲(chǔ)存原油（不包含社會(huì)儲(chǔ)庫(kù)代儲(chǔ)）達(dá)1800萬(wàn)-1900萬(wàn)噸，而國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的戰(zhàn)略儲(chǔ)備庫(kù)及部分社會(huì)庫(kù)儲(chǔ)備原油一共為2610萬(wàn)噸。以此計(jì)算，社會(huì)儲(chǔ)庫(kù)代儲(chǔ)量占總儲(chǔ)量的27%-31%。新華社公布的原油商業(yè)儲(chǔ)備庫(kù)數(shù)據(jù)則顯示，截至2015年6月，中國(guó)原油商業(yè)庫(kù)存3283萬(wàn)噸，加上國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備庫(kù)存2610萬(wàn)噸，中國(guó)原油累計(jì)庫(kù)存5893萬(wàn)噸—雖然距離90天的目標(biāo)仍有一定的差距，但民間商業(yè)儲(chǔ)備已經(jīng)開始發(fā)力。
林伯強(qiáng)向時(shí)代周報(bào)記者表示：“民間的商業(yè)儲(chǔ)備與國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備不同。商業(yè)儲(chǔ)備主要是出于盈利目的，而戰(zhàn)略儲(chǔ)備則是出于能源安全的考慮。民間石油儲(chǔ)備增多對(duì)于整個(gè)國(guó)家來(lái)說是好的，但同時(shí)要注意，不能過分依賴民間進(jìn)行石油儲(chǔ)備。”
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