能源電力行業(yè)有著重大變革的2015年即將結(jié)束，充滿期待的2016年即將到來。站在年末歲首關(guān)口，記者對國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心主任、中國能源研究會常務(wù)理事李俊峰進行了專訪。
能源變革從判斷變成理念
中國電力報：今年能源電力行業(yè)發(fā)生了很多重大事件，您覺得哪些算亮點?
李俊峰：首先是能源變革從科學(xué)家的判斷成為政治家的理念，G7的領(lǐng)袖們在6月份發(fā)出本世紀末告別化石能源，開啟可再生能源新時代的號召，與之相呼應(yīng)。
中國國家主席習(xí)近平在9月份訪美期間，提出了本世紀末全球范圍內(nèi)以非化石能源取代化石能源的倡議。
其次，能源革命在2015年成為中國能源界的行動。2015年可以說是從中國革命的角度進行能源體制改革的元年，深改辦部署了能源體制的一系列重大改革，完成了電力體制改革的行動方案和六個配套文件，開啟了中國能源行業(yè)的市場化改革，完成了油氣行業(yè)改革的基本思路。
調(diào)整天然氣的價格，下調(diào)了燃煤發(fā)電和可再生能源發(fā)電的價格，開啟了讓能源回歸商品基本屬性的歷史性進程。
最后，非化石能源發(fā)展仍負重前行。雖然2015年中國宣布新開工4座核電廠，中法和中加分別聯(lián)手打開了英國和阿根廷的核電市場，這也僅僅是為步履艱難的核電行業(yè)吹來一縷新風。與核電市場慘淡相比較，可再生能源發(fā)展逆勢上揚，在棄風棄光愈演愈烈、補貼發(fā)放嚴重滯后的大背景下，2015年中國風電和光伏發(fā)電雙雙超額完成了“十二五”發(fā)展目標。
要有新供給思維
中國電力報：您覺得目前我國能源電力行業(yè)發(fā)展還面臨哪些問題和不足?對此，您有什么意見和建議?
李俊峰：面對全球能源變革的大趨勢和十面“霾”伏的嚴峻形勢，我們要有緊迫感，要有新供給思維。除了轉(zhuǎn)變觀念，還要從解決目前存在的實際問題入手。比如棄風棄光問題，煤炭產(chǎn)能過剩問題，簡政放權(quán)后出現(xiàn)的地方政府無序擴建火電問題，還有大氣污染治理等問題，都有待解決。
就棄風棄光問題而言，必須解決好三個現(xiàn)實的矛盾。首先，在現(xiàn)有的工作計劃安排和戰(zhàn)略規(guī)劃部署中，要認識到非化石能源的發(fā)展可以滿足我國新增電力需要，化石能源的發(fā)展和運行要為非化石能源發(fā)展讓路。其次，改革一些過時的機制和政策，真正形成綠色調(diào)度、效率優(yōu)先的電力調(diào)度機制，讓非化石能源發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)成為現(xiàn)實。第三，加快電網(wǎng)建設(shè)，擴大可再生能源消納空間。
就煤炭和煤電而言，逐步淘汰煤炭是在倒逼發(fā)展轉(zhuǎn)型，無需壯士斷腕，也不用刮骨療毒，只是下決心改變。我不贊成“馬上讓煤電死掉”的說法，雖然淘汰煤炭是基本趨勢，但是在相當長的時間內(nèi)，煤炭還在中國能源中占重要地位，因此煤炭行業(yè)要做好三件事：一是主動去產(chǎn)能，減產(chǎn)量;二是做好煤炭的清潔化利用，減少環(huán)境污染;三是犧牲自己的利益，為非化石能源發(fā)展鋪路。
治理大氣污染必須下大力氣控制能源消費總量和煤炭消費增長。在指標方面，必須以達到煤炭消費絕對量的降低為目標，而不是以百分比的降低為目標。因為，單純看百分比，很多省份完成了下降15%、17%甚至25%的目標，大氣污染卻依然嚴重。
明年也會是不平凡的一年
中國電力報：請您預(yù)測一下明年我國能源行業(yè)發(fā)展趨勢和前景。
李俊峰：2016年是“十三五”的開局之年，“新供給經(jīng)濟學(xué)”成為新常態(tài)之后最熱的經(jīng)濟學(xué)名詞。
經(jīng)濟的發(fā)展轉(zhuǎn)型，給中國能源變革提供了新的機遇。2013年以來，中國能源一反過去持續(xù)增長的常態(tài)，連續(xù)兩年緩慢增長和下滑，使持續(xù)緊張的能源形勢有了休養(yǎng)生息的機會，2015年全國能源消費增長不到2%，核電、風電和光伏發(fā)電的增速都在20%以上。2016年，非化石能源的市場和政策環(huán)境會進一步優(yōu)化，為確保2020年非化石能源消費的比例提高到15%，乃至以上打下良好開端。
2016年應(yīng)該是化石能源革命發(fā)力的開始。首先，煤炭行業(yè)仍然是能源革命的風口，去產(chǎn)能化既是煤炭行業(yè)的壓力，也是煤炭行業(yè)自我革命的動力。
2016年，石油行業(yè)革命的任務(wù)繁重。
今天中國石油行業(yè)的能源轉(zhuǎn)型不僅落在了全球的后面，也落在了其他能源行業(yè)的后面。僵化的經(jīng)營和管理體制已成為能源改革的最大難題，居高不下的生產(chǎn)和服務(wù)成本，讓政府和全社會背上了沉重的包袱。
2015年天然氣雖然大幅度下調(diào)了銷售價格，但消費增長遠遠小于預(yù)期。2016年天然氣市場化的改革應(yīng)該發(fā)力，不能再失去市場給予的機會，否則不僅2020年10%的天然氣消費比例難以實現(xiàn)，而且還會拖累整個能源轉(zhuǎn)型的進程。
2016年也是電力體制改革落實的一年，放開兩頭管住中間的改革效果要體現(xiàn)在系統(tǒng)效率和環(huán)境效益上。同時改革的成效還要反映在電力系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化、推動能源轉(zhuǎn)型上面來。能不能達到這樣的效果，人們拭目以待。
總之，2016年和2015年一樣，都將是不平凡的一年，希望我們的能源和電力系統(tǒng)，年年祥和、歲歲平安。
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