近期，國務院批轉(zhuǎn)國家發(fā)改委《關于2015年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見》。《意見》指出，要研究提出石油天然氣體制改革總體方案，在全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)放寬準入。寥寥數(shù)語，讓我們感覺油氣改革方案目前仍處于討論過程中，但是改革步伐正在加快。
實際上從2014年開始，油氣行業(yè)的改革已經(jīng)提速。政策層面，《油氣管網(wǎng)設施公平開放監(jiān)管辦法(試行)》、天然氣價格調(diào)整等部分政策已經(jīng)陸續(xù)出臺。企業(yè)層面，部分國有大型石油央企也在謀求自身改革。2014年5月，中石油啟動東部管道公司出售事宜，100%轉(zhuǎn)讓東部管道公司資產(chǎn);7月份，中石化也打響了“混合所有制”改革的第一槍，整合旗下加油站與民資分享。可以預計，如果油氣行業(yè)的市場化改革逐步走向深入，油氣行業(yè)發(fā)展效率將得到顯著提升，油氣產(chǎn)業(yè)將形成新的市場格局。
從油氣行業(yè)自身發(fā)展來看，天然氣顯然將承擔更多角色。進入“十二五”以來，為了應對霧霾等環(huán)境污染問題，國家大力提倡增加天然氣等清潔能源使用來減少煤炭消費。而且和亞洲地區(qū)12%及國際上25%的天然氣消費比例相比，我國天然氣消費占一次能源比例僅為6%，明顯低于國際平均水平。因此，未來我國天然氣利用還有很大的發(fā)展?jié)摿Γ覈芊翊蠓忍岣咛烊粴饫谩⒛芊裼行ПＵ咸烊粴夤⿷滞烊粴庑袠I(yè)改革推進息息相關。
從天然氣產(chǎn)業(yè)鏈來看，尤其是中上游環(huán)節(jié)，由于政策原因，在我國參與上游勘探開發(fā)的市場主體較少。三大國有油氣公司目前在長輸管道、LNG接收站和儲氣庫等基礎設施的建設和運營方面同樣具有壟斷地位，但是民營企業(yè)和非傳統(tǒng)油氣企業(yè)也在積極布局LNG接收站和參與儲氣庫建設。進口方面，原油、成品油進口權尚未完全放開，天然氣進口門檻也尚未明確。天然氣門站價格仍由國家發(fā)改委定價，尚未完全實現(xiàn)市場化。天然氣下游利用環(huán)節(jié)相對開放，城市燃氣公司競爭激烈。隨著城市燃氣行業(yè)的快速發(fā)展，我國城市燃氣已經(jīng)形成中央企業(yè)、地方國企、外資港資企業(yè)和民營企業(yè)為主體的多元化市場競爭格局。
在政策方面，為促進天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國家密集出臺了一系列政策，主要涉及價格體制改革、基礎設施建設及運營和提高天然氣消費比重，還有頁巖氣、煤層氣和煤制氣等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
去年以來，中國經(jīng)濟發(fā)展進入增速換擋“新常態(tài)”，由粗放高速向高效率、低成本、可持續(xù)轉(zhuǎn)變，能源需求及部分領域天然氣需求也受到影響。市場格局正發(fā)生深刻變化，雖然政府對天然氣的發(fā)展進行了描繪，但規(guī)劃確定的供應和需求尚存在較大的不確定性，對我國天然氣行業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展提出了嚴峻挑戰(zhàn)，需要在政策、價格等方面給予相應的支持，以確保相關規(guī)劃目標的順利實現(xiàn)。
目前，不同機構、不同情景對天然氣供求前景判斷存在著較大差別，而為了實現(xiàn)較為樂觀的預測目標，我國天然氣行業(yè)要按照“還原能源商品屬性，構建有效競爭的市場結構和市場體系”的方向，在勘探開采、儲運進口、天然氣利用和價格，以及管理體制等方面進行全面改革。
與國外成熟天然氣國家相比，應該說，目前我國進行天然氣行業(yè)改革的基本條件已經(jīng)具備。立足于我國開展市場化改革的有利條件和難點問題，未來的天然氣產(chǎn)業(yè)改革方向重點為：
勘探開采環(huán)節(jié)。應進一步擴大天然氣市場準入，努力培育多元市場主體。完善礦權管理與監(jiān)管，調(diào)動地方積極性，并建立天然氣綜合開發(fā)試驗區(qū)。
儲運及進口環(huán)節(jié)。鼓勵基礎設施建設多元化，加快實現(xiàn)基礎設施“公開準入”和實現(xiàn)管道經(jīng)營權“獨立”。科學合理確定管輸費，并加強價格監(jiān)管。建立“三級儲備調(diào)峰”責任機制、出臺調(diào)峰價格政策。
天然氣利用和價格環(huán)節(jié)。針對不同天然氣用戶出臺有針對性的財稅鼓勵政策，促進天然氣下游利用。完善天然氣凈回值定價機制，逐漸消除價格交叉補貼。政府要運用多種手段調(diào)控市場價格，理順天然氣價格體系。
建議率先在珠三角、長三角地區(qū)等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)全面放開天然氣定價，中短期內(nèi)在北京及其他地區(qū)依然按照定價公式定價并進行定期調(diào)價，在天然氣上游形成充分競爭、下游市場進一步發(fā)展成熟的情況下，在全國范圍內(nèi)全面放開天然氣定價，完全實現(xiàn)“由市場決定能源價格”。
天然氣交易市場環(huán)節(jié)。以保障國家能源安全、促進天然氣市場化改革和創(chuàng)建亞洲天然氣新的定價體系為目標，以政府為引導、企業(yè)為主體、市場為導向，推進天然氣交易中心建設，拓展交易范圍、多元化交易主體、豐富交易方式、創(chuàng)新交易機制、提升交易規(guī)模，最終建成覆蓋亞洲區(qū)域、具有國際影響力的天然氣交易中心，形成具有全球影響力的價格標桿。
為了穩(wěn)步推進天然氣交易中心的建設，應在條件較為成熟地區(qū)和業(yè)務領域“先行先試”建設示范天然氣交易中心，把對我國天然氣行業(yè)現(xiàn)有體制的沖擊限制在可以控制的范圍內(nèi)，隨后再根據(jù)市場情況變化，總結經(jīng)驗逐步推廣，最終達到發(fā)現(xiàn)本地區(qū)天然氣價值的功能。具體而言，交易標的應由LNG到管道氣、從非常規(guī)氣到常規(guī)氣，從滿足季節(jié)調(diào)峰需求到日常需求;交易方式由現(xiàn)貨交易到期貨交易等金融交易;交易區(qū)域從東部沿海地區(qū)到西部地區(qū)，由面向國內(nèi)到面向亞洲和國際市場。
管理體制與監(jiān)管環(huán)節(jié)。健全完善油氣法律法規(guī)體系，實現(xiàn)依法合規(guī)監(jiān)管。界定油氣行業(yè)管理職責，建立和完善中央垂直領導的監(jiān)管體系。發(fā)揮民間第三方機構的橋梁作用，重視并利用網(wǎng)絡媒體傳播。
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