近日，國家發改委、環保部、國家能源局印發關于《加強大氣污染治理重點城市煤炭消費總量控制工作方案》的通知(以下簡稱《通知》)。
《通知》提出需要制定工作方案，重點城市要確保完成煤炭減量目標任務，研究建立中長期煤炭消費總量控制目標管理制度，制定煤炭減量工作方案，提出煤炭減量具體措施和相應目標。另外，《通知》還將空氣質量相對較差前10位城市作為大氣污染治理重點城市，同時將空氣質量相對較差前11—20位城市作為預警城市，且對重點城市名單實行動態調整，進一步落實煤炭消費總量控制及預警工作。
經濟新常態有利于控制煤炭消費總量
“控制煤炭消費總量在我國并不是剛剛被提出，剛提出時是很寬泛的，現在具體到城市，這說明當前產業結構調整、環保壓力巨大。”廈門大學能源經濟協同創新中心主任林伯強在接受本報記者采訪時表示。
記者了解到，早在2013年，國家就提出選取京津冀、長三角、珠三角和山東城市群為試點，控制煤炭消費總量。而在近期的氣候變化與煤炭消費總量控制報告發布會上，國家應對氣候變化戰略研究中心規劃部主任劉強也表示，要加快實施碳排放強度和碳排放總量雙控制度，以強化倒逼經濟和能源的低碳轉型。
之前控制煤炭消費總量也總是被提出，但由于經濟高速發展，特別是投資持續高速增長，煤炭消費很難得到控制。當前經濟正處于增速放緩的新常態下，此時提出煤炭消費總量控制效果是不是會比以前要好?針對這個問題，林伯強表示，當前經濟處于下行，提出控制煤炭消費總量效果肯定要好于經濟上行時。當經濟處于上行期增長強勁時，對煤炭的需求就很強，此時控制煤炭消費就很困難，而清潔能源由于成本高和量少這兩個特點就決定其當前是無法滿足需求的。只有經濟增長放緩處于下行時，對煤炭的需求量必然減少，這樣清潔能源才會有用武之地。
在我國當前的能源格局中，煤炭一直是我國能源消費中的主力軍，占能源消費比例比較高。尋找并推廣清潔能源，逐步降低對煤炭等化石燃料的比重是中國乃至全世界的共同愿望。為更好地實施節能減排，降低對煤炭等化石燃料的依賴，《通知》提出要實施節能重點工程;實施煤炭消費替代工程，例如推廣“煤改氣”;推進燃煤鍋爐節能環保綜合提升工程;另外還要加強建筑節能。
“當前，天然氣價格便宜，‘煤改氣’面臨成本太高，無法和天然氣競爭的問題不會在短時間內得到緩解。”林伯強表示。
業內人士預計，到2035年，盡管化石燃料總體比重將從2013年的86%降至81%，但大部分的全球能源需求將繼續依賴化石燃料。然而，能源結構將向更低碳的燃料傾斜：未來20年，約三分之一的新增能源需求由天然氣滿足，三分之一由石油和煤炭共同滿足，三分之一由非化石燃料滿足。
“互聯網+”對煤炭行業影響很小
當前，煤炭行業不景氣已是共識，尤其是新《環保法》實施以來，環保越來越嚴格。
相關數據顯示，自2012年5月以來，全國煤炭市場連續35個月處于波動下行狀態。中國煤炭工業協會數據顯示，2015年一季度全國煤炭產、銷量均出現負增長。其中，煤炭產量8.5億噸，同比下降3.5%?鴉全國煤炭銷量8億噸，同比下降4.7%。利潤方面，煤炭企業利潤呈逐月下滑態勢，2015年一季度月均利潤為40.7億元，4月利潤為32.1億元?熏5月份利潤僅為14.4億元，同比下降85.7%，根據中國煤炭工業協會調研情況，除個別優勢企業和部分上市公司賬面有盈利外，其他大部分企業虧損。當前煤炭產業的生態是：需求不足，產能過剩，全社會庫存居高不下，煤炭價格持續下行，企業收益減少。
“《通知》將不可避免地加劇煤炭企業的‘嚴冬’。”林伯強表示。
林伯強認為，煤炭行業目前面臨兩個很大的問題：一是產能過剩問題，二是環保問題。當前經濟處于下行的新常態之中，在產能過剩的這種情況下，靠產量肯定是不行的，當前如何把價格提高上去，是煤炭企業面臨的首要問題。
“打個比方，如果今天全國所有煤炭下降20%，那么明天價格就會全面上漲，因為供不應求，但是這不現實。我們現在就是要把那些環保不達標的、安全狀況不合格的落后產能淘汰掉。”林伯強說。
在林伯強看來，“互聯網+”當前對煤炭行業影響很小。“目前國內煤炭供大于求，在互聯網上銷售，仍然不能解決當前煤炭產能嚴重過剩的問題。”林伯強表示，“靠‘互聯網+’解決煤炭當前的問題是不現實的，它只是一個小小的補充而已。”
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