在6月24日召開的石油天然氣混合所有制論壇上，中國投資協會能源研究中心副理事長曾興球表示，油氣混合所有制改革的方向是將油氣從戰略意義回歸商品本質，國家在上游勘探開發、區塊準入門檻等領域將會進一步放開，未來中國將出現越來越多的獨立石油公司。國務院發展研究中心市場經濟研究所副所長鄧郁松指出，油氣行業未來改革重點是增量資源，改革重點將集中在油氣上游勘探開發和石油流通體制改革。
中石化油改具體的引資方案將于6月底公布，“兩桶油”的混合所有制改革持續攪動A股市場。中海油政策研究室研究員李志傳認為，隨著混合所有制改革的進一步深化，處于油氣領域上游的民營企業將成為受益者。
上游進展相對較慢
鄧郁松指出，2007年以來，成品油批發市場已經率先放開。未來，非常規油氣資源的勘探開發對我國石油行業的可持續發展將具有越來越重要的意義。
目前，中游民營企業與國企的合作在增加，然而上游的進展相對較慢。鄧郁松認為，隨著中央層面提出混合所有制改革，油氣行業改革進入新階段，預計近中期油氣行業市場準入改革重點集中在油氣上游勘探開發和石油流通體制改革方面。
在油氣上游勘探開發領域，近年來對邊際油田和頁巖氣等非常規油氣資源的勘探開發準入限制已有所放寬，預計未來對非常規油氣資源的市場準入將更加重視環保、安全等方面的準入標準，準許包括非公有制在內的各類企業平等進入勘探市場，油氣上游領域競爭將增加。
在石油煉制和批發零售環節，重點推進石油流通體制改革。目前我國成品油零售環節市場主體眾多，但由于“油源”環節尚未形成有效競爭的格局，預計未來會適當放寬進口油源限制，以此為突破口推進石油流通體制改革。
配套法規有待完善
“兩桶油”的混合所有制改革引發了市場對國內油氣領域改革的高度期待，不過在推進過程中，產業鏈上中下游都面臨著許多難題。
在上游的勘探開發領域，中國石油集團政策研究室發展戰略處處長唐廷川認為，石油資源的勘探開發與民企合作目前還缺乏法律依據。他建議，應修訂《礦產資源法》及配套法規，增加專門針對國內企業之間油氣勘探開發合作的條款，解決國內企業合作和民營企業參與油氣勘探開發的法律障礙。國有石油企業和民營企業、地方國有企業以“產品分成”等合同模式，從勘探工作起步開展合作。
在中下游環節，曾興球認為，油氣的市場空間已經從硬件轉向軟件，行業垂直整合如管道、加油站等的競爭優勢正在消失。新進入的民營企業要深入了解內外部環境的變化，對管道、加油站的價值要進行重新評估。
李志傳認為，對于生存在夾縫中的民營企業而言，絕大多數資金實力有限，沒有能力承接像中石油、中石化幾十億、上百億的合作項目。同時，隨著混合所有制改革的深化，處于產業鏈上中下游的民營企業將出現分化。
李志傳說，處于油氣領域上游的民營企業將成為改革的受益者。依托于國有石油公司，油田服務、工程機械等領域的民營石油企業將繼續發展，一些企業有望發展成跨國企業。
地煉方面則會出現兩極分化。一些實力較強的地煉企業煉油能力將繼續擴張，深加工、精加工能力不斷提高，煉化一體化產業鏈將不斷完善。而油品質量升級則會對一些小型的、工藝落后的地煉企業影響較大。
此外，李志傳預測，隨著成品油進出口放開，市場競爭將越來越充分，市場將出現加油站數量減少、單站加油量增加、非油品業務加快發展、經營主體和投資主體多元化的趨勢。未來中國將形成以大集團為主、外資和民營參與，競爭程度不斷提高的石油市場體系。
|
