令人關注的2014年棉花目標價格公布了，近日，國家發改委、財政部、農業部聯合發布了這一消息，這標志著實行了3年的棉花臨時收儲政策結束。臨時收儲政策結束、目標價格政策啟動后，棉花價格將逐步回歸市場。
目標價格一年一定
今年中央一號文件提出，2014年啟動新疆棉花目標價格補貼試點。日前，國家發布2014年棉花目標價格為每噸19800元。
國家發改委相關負責人表示,目標價格政策是在市場形成農產品價格的基礎上，通過差價補貼保護生產者利益的一項農業支持政策。實行棉花目標價格政策后，取消臨時收儲政策，生產者按市場價格出售棉花。
具體而言，當市場價格低于目標價格時，國家根據目標價格與市場價格的差價和種植面積、產量等因素，對試點地區生產者給予補貼;當市場價格高于目標價格時，國家不發放補貼。具體補貼發放辦法由試點地區制定并向社會公布。
棉花目標價格由生產成本和基本收益相加構成，按照反映市場供求關系、保持與競爭作物合理化比價的原則確定。目標價格并非國家確定的新棉收購價格，而是用以計算棉農獲得補貼的依據。新疆全區制定統一的棉花目標價格，價格水平一年一定。
市場各方反應積極
“臨時收儲政策原本是應急的政策，沒有想到金融危機后國際市場不明朗，政策被迫連續實施3年。”中國棉花協會秘書長高芳說，國內90%的棉花都是國家收儲了，價格都快成了一條直線了。目標價格政策對于激活棉花市場活力意義重大。
新疆維吾爾自治區發改委經濟研究所所長劉春宇認為，實施目標價格政策后，新疆棉花價格會越來越接近市場價格，棉紡企業的收購價格也會與市場接軌，促使更多棉紡企業采購新疆棉花。
新疆生產建設兵團原副政委王繼亮認為，目標價格政策對促進新疆棉花產業發展非常重要。從去年來看，新疆棉農種植成本在增加，收益在下降，棉花每畝收益在500元至700元之間，普通農戶有20多畝地，年收入僅有1萬多元，遠不如打工收入。因此，國家目標價格政策的出臺有利于穩定新疆棉花生產。
不少紡織企業也對目標價格政策叫好。山東德州恒豐紡織有限公司總裁王思社說：“出臺目標價格政策是好事，以前國內外市場每噸棉花價差4000多元，影響了我們出口產品的競爭力。國家及時調控政策，國內外價差將會拉低，國內購棉渠道單一的狀況也會改變。”
從目前來看，目標價格政策的實施會給一些庫存量大的企業帶來陣痛，但從長遠來看有利于整個棉紡產業的發展。
具體政策有待細化
在種種叫好聲音之外，有業內人士預測，一旦臨時收儲政策退出，市場缺少支撐，而國際市場形勢不明朗，需求沒有根本好轉，國際國內棉花價格會走低，國內棉花價格可能會跌得更厲害。
有專家認為，目標價格政策的出臺是為了讓市場發揮更大作用，但要確立真正的棉花市場價格形成機制還需較長時間，這期間棉花價格可能進入復雜的震蕩格局，然后才能逐步形成均衡的價格狀態。
不少紡織企業擔心，新政策實施后，棉花市場沒有以前穩定。不少企業對市場持觀望態度，等待更具體的政策出臺。
王繼亮建議，有關部門要對新疆棉花主產區進行深入調研，確保目標價格科學合理。“去年，受自然災害和成本上漲等因素影響，部分地方出現棉農減收現象。”
國家發改委有關人士表示，目標價格是按照生產成本加基本收益確定的。2014年棉花目標價格能夠補償試點地區棉花生產成本，并保障農民獲得基本收益。有關部門和試點地區將密切跟蹤了解試點情況，廣泛聽取各方面意見，認真總結經驗，及時調整完善相關政策，確保目標價格改革試點順利推進。
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