貴州、云南、甘肅、青海、新疆五省(區(qū))貧困面積最廣、貧困人口最多、貧困程度最深，同時是我國重要的生態(tài)安全屏障，生態(tài)環(huán)境保護的全局性戰(zhàn)略地位突出。它們未來的發(fā)展如何定位，如何做到經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的雙贏？4月16日，由清華大學(xué)校長陳吉寧領(lǐng)銜的西部大開發(fā)重點區(qū)域和行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)境評價項目組給出了一份沉甸甸的報告。
西部大開發(fā)戰(zhàn)略環(huán)評是環(huán)保部在五大區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)評的基礎(chǔ)上，從2011年開始組織開展的又一重大區(qū)域性戰(zhàn)略環(huán)評。項目涉及國土面積共計341.1 萬平方公里，占全國的35.5%；2010年總?cè)丝?.34億人，經(jīng)濟總量 2.27萬億元，分別占全國的10.0%和5.7%。項目分析了西部五省(區(qū))所面臨的嚴峻生態(tài)環(huán)境形勢，圍繞區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局這三大問題，系統(tǒng)評估了相關(guān)地區(qū)未來可能面臨的生態(tài)環(huán)境問題，并提出了相應(yīng)對策。
未來10年五省(區(qū))經(jīng)濟社會發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)
報告指出，西部五省(區(qū))是我國全面建成小康社會的攻堅地區(qū)。2000年到2010年，西部五省(區(qū))的經(jīng)濟總量增長了兩倍左右，人均水平增長1.5倍左右。但是，由于經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施支撐不足，貧困面廣等因素，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與全國平均水平差距仍然明顯，經(jīng)濟總量僅占全國的1/7，人均不到全國的60%。由于資源環(huán)境、市場調(diào)節(jié)、技術(shù)支撐等因素制約，未來10年，五省(區(qū))經(jīng)濟社會發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。
西部五省(區(qū))又是促進邊疆穩(wěn)定和民族繁榮的重點區(qū)域，是向東南亞和中亞國家開發(fā)開放的通道和窗口，也是我國重要的能源安全支撐區(qū)、礦產(chǎn)和生物能源戰(zhàn)略儲備區(qū)。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的進一步實施，西部五省區(qū)將建成全國重要的能源、資源深加工、裝備制造以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。
與發(fā)展的要求形成對照的，是五省(區(qū))加強生態(tài)環(huán)境保護的緊迫性。“西部五省(區(qū))具有突出的水源涵養(yǎng)、重要的防風(fēng)固沙功能和生物多樣性維護功能，在我國生態(tài)安全格局中占據(jù)重要地位。”陳吉寧介紹，五省(區(qū))是擁有重點生態(tài)功能區(qū)最多的區(qū)域之一，同時國家級自然保護區(qū)數(shù)量多，是我國乃至世界生物多樣性保護的熱點區(qū)域。但是西南少土，西北少水，五省(區(qū))關(guān)鍵性水土資源匹配條件差，資源環(huán)境效率較低，能耗、水耗和主要污染物排放強度較高，是我國環(huán)境承載能力的脆弱地區(qū)。
西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施10多年，但是西部五省(區(qū))的重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展卻不盡如人意。報告指出，西部五省(區(qū))農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，服務(wù)業(yè)發(fā)展不充分；工業(yè)整體水平不高，在全國地位下降；資源型產(chǎn)業(yè)地位突出，結(jié)構(gòu)重型化趨勢明顯；工業(yè)布局相對集中，云貴分散態(tài)勢初顯；資源開發(fā)與加工進程加快，發(fā)展秩序亟待規(guī)范。
在區(qū)域生態(tài)環(huán)境方面，區(qū)域關(guān)鍵性水土資源匹配條件差，區(qū)域生態(tài)惡化趨勢尚未根本扭轉(zhuǎn)，流域性水環(huán)境安全問題突出，結(jié)構(gòu)性大氣污染特征明顯，累積重金屬污染不容忽視，整體性資源環(huán)境效率水平較低。
西部能源開發(fā)要有多樣性，不能光靠化石資源
有發(fā)展的迫切需求，又面臨發(fā)展的眾多制約，如何發(fā)展？項目提出了“保生態(tài)、優(yōu)布局、調(diào)結(jié)構(gòu)、提效率、建機制”的總體思路，從生態(tài)環(huán)境保護看西部五省(區(qū))未來的發(fā)展方向，然而，這些政策建議卻不容易被地方所接受。
驗收會上，與會相關(guān)地方環(huán)保部門的代表直截了當?shù)乇硎疽恍┱呓ㄗh缺乏針對性，一些地方代表認為造成目前五省(區(qū))生態(tài)環(huán)境退化的癥結(jié)就在發(fā)展不足、開發(fā)不到、保護不力。也有代表對現(xiàn)行基于環(huán)境改善的總量控制制度提出質(zhì)疑，認為對西部五省(區(qū))，應(yīng)該以環(huán)境容量可承載能力作為總量控制的基礎(chǔ)。地方環(huán)保部門尚且有如此觀點，五省(區(qū))發(fā)展的迫切愿望顯而易見。
如何發(fā)展、如何保護，與會專家也給出了自己的答案。
中科院生態(tài)中心研究員王如松院士說，像貴州、云南都有豐富的生態(tài)資產(chǎn)，如何使生態(tài)資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟資產(chǎn)，使人民生活更富裕，是一個十分現(xiàn)實的話題。不是哪個省都要那么大的經(jīng)濟體量，要強調(diào)各省就是不應(yīng)平衡發(fā)展。
國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長谷樹忠說，西部五省(區(qū))發(fā)展的迫切性很高，提生態(tài)優(yōu)先并不現(xiàn)實，如果能把保護生態(tài)與經(jīng)濟發(fā)展并重，就已經(jīng)是個理想的狀態(tài)。
清華大學(xué)教授郝吉明院士表示，除了報告給出的建議，還要控制落后產(chǎn)能或者污染行業(yè)向西部轉(zhuǎn)移，必須設(shè)定特別的門檻。同時西部能源開發(fā)要有多樣性，不能光靠開發(fā)化石資源。
與會的環(huán)保部污防司副司長凌江認為，污染防治的重點領(lǐng)域如重點流域水污染治理、重金屬污染防治、良好生態(tài)湖泊的優(yōu)先保護，這五個省區(qū)都有涉及。只有加大轉(zhuǎn)移支付力度，才能做到五省(區(qū))的適度開發(fā)。
“以前有人說要靠發(fā)展解決環(huán)境問題，這個提法很片面。發(fā)展無限，但是自然和生態(tài)是有邊界的。西部五省(區(qū))一定不能走其他地區(qū)‘先污染后治理’的老路。”環(huán)保部副部長吳曉青說。
戰(zhàn)略環(huán)評中的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，就是今后項目環(huán)評的要求
歷時兩年多，一次次地調(diào)研、分析、研究，做一次戰(zhàn)略環(huán)評不容易，但如何“轉(zhuǎn)化落地”是個問題。
“我覺得現(xiàn)在的成果還是學(xué)術(shù)層面的東西，如何把戰(zhàn)略環(huán)評成果中的理念廣泛傳播，形成共識，這是非常重要的問題。”云南環(huán)保廳的與會代表說。
吳曉青對戰(zhàn)略環(huán)評成果應(yīng)用有著自己的看法。他告訴大家，3年前，五大區(qū)戰(zhàn)略環(huán)評報告曾經(jīng)給出這樣的結(jié)論，一是重化工業(yè)的格局不會改變；二是五大區(qū)環(huán)境高風(fēng)險的壓力不會改變。根據(jù)這些結(jié)論，環(huán)保部曾經(jīng)委派環(huán)評司和督查中心做了相應(yīng)調(diào)查，調(diào)查結(jié)果與戰(zhàn)略環(huán)評結(jié)論相吻合。“當時，根據(jù)這些情況，我們向有關(guān)省份發(fā)出預(yù)警函，采取了相應(yīng)的督查和環(huán)評措施。事實證明，戰(zhàn)略環(huán)評的成果應(yīng)用是非常現(xiàn)實的。”
環(huán)保部科技委員會委員楊朝飛認為，應(yīng)該加大信息公開力度，讓社會監(jiān)督發(fā)揮更重要的作用。針對五省(區(qū))提出的政策建議應(yīng)更有針對性等問題，吳曉青說，要抓緊提煉項目成果，制定分區(qū)域的指導(dǎo)性文件，為西部五省(區(qū))開發(fā)建設(shè)、重大生產(chǎn)力布局等方面的重大決策做好參謀。
“環(huán)保部下決心落實戰(zhàn)略環(huán)評，戰(zhàn)略環(huán)評中的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，就是今后項目環(huán)評的要求。不在戰(zhàn)略環(huán)評產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃中的產(chǎn)業(yè)項目環(huán)評一律不接受。”吳曉青認為，成果的落實，關(guān)鍵在機制，環(huán)保部目前已經(jīng)和交通、發(fā)改、水利等部門建立了良好的溝通協(xié)調(diào)機制，今后還將完善與相關(guān)部門和地方的溝通協(xié)調(diào)機制，強化戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評對項目環(huán)評的指導(dǎo)約束機制。
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