1、可再生能源補(bǔ)貼新規(guī)出臺(tái)，政策市場(chǎng)化導(dǎo)向清晰。財(cái)政部等三部委近期印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》和《可再生能源電價(jià)附加資金管理辦法》的通知，我們認(rèn)為主要思路如下：1)堅(jiān)持以收定支，全面推行“綠證”交易。2)目錄制管理取消，項(xiàng)目清單制上線。3)完善市場(chǎng)配置資源和補(bǔ)貼退坡機(jī)制。
2、2020年光伏建設(shè)方案落地，國(guó)內(nèi)裝機(jī)規(guī)模有望恢復(fù)增長(zhǎng)。近日，國(guó)家能源局發(fā)布《國(guó)家能源局關(guān)于2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知(征求意見稿)》，目前看，2020年光伏政策框架沿用2019的框架(主要是競(jìng)價(jià)機(jī)制)，項(xiàng)目梳理時(shí)間也大大提前，我們預(yù)計(jì)國(guó)內(nèi)裝機(jī)規(guī)模有望恢復(fù)增長(zhǎng)。
可再生能源補(bǔ)貼新規(guī)出臺(tái)，政策市場(chǎng)化導(dǎo)向清晰
為解決可再生能源管理機(jī)制落后、電價(jià)附加收入不足和補(bǔ)貼資金缺口擴(kuò)大等問題，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局分別于1月20日和1月22日印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)和《可再生能源電價(jià)附加資金管理辦法》的通知(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)。
堅(jiān)持以收定支，全面推行“綠證”交易，緩解補(bǔ)貼缺口。對(duì)于新增補(bǔ)貼，《意見》和《辦法》強(qiáng)調(diào)按照以收定支的原則，堅(jiān)持新增項(xiàng)目不新欠。對(duì)于存量補(bǔ)貼缺口，《意見》提出全面推行綠色電力證書交易，企業(yè)綠證交易獲得收入相應(yīng)替代財(cái)政補(bǔ)貼。新政策實(shí)施后，補(bǔ)貼缺口將逐漸收縮，企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈資金壓力將相對(duì)減小。目錄制管理取消，項(xiàng)目清單制上線。《意見》提出國(guó)家不再發(fā)布可再生能源電價(jià)附加目錄，所有可再生能源項(xiàng)目通過國(guó)家可再生能源信息管理平臺(tái)填報(bào)電價(jià)附加申請(qǐng)信息。流程的簡(jiǎn)化加速發(fā)電企業(yè)的項(xiàng)目補(bǔ)貼確權(quán)及補(bǔ)貼兌付進(jìn)度，確保資金及時(shí)撥付，利好企業(yè)融資以及電站交易。另一方面，目錄制度調(diào)整為項(xiàng)目清單制，使存量項(xiàng)目進(jìn)入項(xiàng)目補(bǔ)貼清單，為風(fēng)光電站存量項(xiàng)目銷售提供背書，有利于風(fēng)光電站存量交易。
完善市場(chǎng)配置資源和補(bǔ)貼退坡機(jī)制，嚴(yán)格補(bǔ)貼發(fā)放。《辦法》要求對(duì)補(bǔ)助資金實(shí)施績(jī)效管理，未按照相關(guān)管理辦法納入國(guó)家可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼規(guī)模范圍的項(xiàng)目，將不享受中央財(cái)政補(bǔ)貼政策。此外，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)優(yōu)先兌付光伏扶貧、自然人分布式、2019年光伏競(jìng)價(jià)項(xiàng)目、參與綠色電力證書交易和自愿轉(zhuǎn)平價(jià)的項(xiàng)目。補(bǔ)貼發(fā)放管理更加嚴(yán)格，市場(chǎng)化導(dǎo)向明朗，保障光伏發(fā)電及陸上風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)如期實(shí)現(xiàn)。
新增海上風(fēng)電項(xiàng)目不再納入中央財(cái)政補(bǔ)貼范圍，但未限制地方政府補(bǔ)貼。《意見》稱自2021年起，新增海上風(fēng)電和光熱項(xiàng)目不再納入中央財(cái)政補(bǔ)貼范圍，但政策并未明確限制地方財(cái)政補(bǔ)貼，海上風(fēng)電仍可接受來自地方財(cái)政的補(bǔ)貼。
2020年光伏建設(shè)方案落地，國(guó)內(nèi)裝機(jī)規(guī)模有望恢復(fù)增長(zhǎng)
2020年1月23日，國(guó)家能源局發(fā)布《國(guó)家能源局關(guān)于2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知(征求意見稿)》，通知指出：1)2020年新建光伏發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼預(yù)算總額度為15億元，其中5億元用于戶用光伏，10億元用于競(jìng)價(jià)項(xiàng)目;2)將優(yōu)先推進(jìn)無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，全面落實(shí)電力送出消納條件;3)政策節(jié)點(diǎn)提前，4月30日前將完成擬新建的補(bǔ)貼競(jìng)價(jià)項(xiàng)目、申報(bào)上網(wǎng)電價(jià)及相關(guān)信息的報(bào)送工作，因此項(xiàng)目的招標(biāo)和推進(jìn)時(shí)間較充裕，有利于資源的合理配置。政策在補(bǔ)貼、消納層面給予了行業(yè)明確的支撐。
2020年國(guó)內(nèi)裝機(jī)有望恢復(fù)增長(zhǎng)。由于2019年光伏相關(guān)政策出臺(tái)晚，政策框架調(diào)整后行業(yè)存在磨合期，裝機(jī)規(guī)模受到一定壓制;目前看，2020年光伏政策框架沿用2019的框架(主要是競(jìng)價(jià)機(jī)制)，項(xiàng)目梳理時(shí)間也大大提前，我們預(yù)計(jì)國(guó)內(nèi)裝機(jī)規(guī)模有望恢復(fù)增長(zhǎng);如果考慮從2019年推遲到2020年裝機(jī)的項(xiàng)目和新增平價(jià)項(xiàng)目，行業(yè)裝機(jī)規(guī)模有望超預(yù)期。
|
