煤炭進口是我國保障煤炭供應，促使煤炭供求關系改善的重要方式。2019年，盡管我國嚴格執行煤炭進口調控各項政策措施，但月度動力煤進口量屢創新高，煤炭進口總量超過預期。進口煤經濟性、實用性較高，已成為東南沿海地區電廠的重要補充。今年，國家取消煤電聯動機制，或將加大沿海發電企業對進口煤的依賴程度。
進口煤的補充作用凸顯
日前，海關總署公布數據顯示，2019年11月份我國進口煤炭2078.1萬噸，同比增長8.5%。其中，進口動力煤747萬噸，與2018年同期持平。2019年1～11月份，我國共進口煤炭29929.6萬噸，同比增長10.2%，已超過2018年全年28123.2萬噸的煤炭進口量。據卓創資訊分析師任慧云分析，自2018年起，我國煤炭進口恢復平控政策，但2019年下半年以來，由于沿海電廠對進口煤依賴性較強，進口煤數量同比增加明顯，平控力度低于市場預期。
汾渭能源副總經理劉新華認為，高企的內外煤價差、旺季保供需求以及終端用戶多元化采購策略驅動進口煤需求保持強勁，同時也降低了下游用戶的用煤成本。日前，信達期貨研發中心發布報告指出，2019年我國進口煤的增速較快，主要是由于政府為了降低實體經濟用電成本，通過加大對國外煤炭的進口，帶動國內煤炭價格下行，有利于火電企業贏利，從而為火電企業騰挪出降電價空間。
據悉，我國煤炭進口主要集中在華東、華南等沿海省市。東南沿海地區與主產地運距遠、運輸成本高，進口煤成為東南沿海地區電廠的重要補充。中國煤炭市場網副總裁李學剛表示，進口煤的價格優勢明顯，不僅直接降低了發電成本，也有效降低了對煤炭行業供給側結構性改革紅利“外溢”的質疑。
實際上，近幾年進口煤在我國煤炭供給中的占比持續提升。信達期貨研發中心在報告中指出，自2016年供給側結構性改革以來，我國煤炭供應有限而下游需求仍有增長，煤炭行業供需格局持續緊張，進口煤的補充作用逐漸凸顯。
2017年，我國煤炭進口總量達到2.71億噸，同比增長6.1%，占國內總供給量的7.69%。2018，煤炭進口量延續增長勢頭，達到2.80億噸，同比增長3.6%，占國內總供給量的7.91%，占比再次提高。
進口煤限制措施彈性大
我國將進口煤作為穩供應、調價格的重要砝碼，采取“有控有進”的動態調控機制。李學剛表示，我國限制煤炭進口措施的彈性較大，進口數量成為動力煤市場的較大變數之一。
記者了解到，自2017年開始，我國在國內供需矛盾弱化時，對進口煤出臺限制性措施。據易煤研究院總監張飛龍介紹，目前針對進口煤的限制措施主要可以分為以下三類。
一是2015年1月1日起頒布實施的《商品煤質量管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）對進口煤的灰分、硫分和微量元素等各項指標作出相應的規定，用以控制“劣質煤”的進口。在《辦法》中規定，針對在中國境內遠距離運輸（運距超過600千米）的商品煤除在滿足一定的灰分和硫分要求之外，還應滿足一定的熱值和其他指標的要求。近年來，各地海關也出現了幾批退貨的情況。
二是通關關稅調節受自貿協定影響，并未施行。我國于2014年恢復各煤種3%～6%不等的進口最惠國稅率。然而，由于進口煤中占比超過70%的印尼煤、澳大利亞煤仍然實行零稅率，因此大部分進口煤并不受進口關稅的限制，通過關稅調節對進口煤的控制收效甚微。
三是調節通關時間、暫停部分口岸接卸進口煤是目前最常用的手段。2017年7月，我國首次禁止沿海二類進口口岸經營煤炭進口業務，該措施一直延續到2017年底。2018年4月，我國首次對一類口岸的進口煤進行限制，采用延長通關時間、勸退貨物到港、加大抽檢力度、暫停進口煤船靠卸等方式對進口煤進行階段性限制。
“近幾年，受煤炭去產能的影響，國內煤炭供給偏緊，煤炭進口量增速較大。出于環保等多種因素考慮，政策對進口總量實施調控措施。”張飛龍稱，目前進口煤相關的限制政策由于不可預期性，以及各地區之間的差異性，造成了一定的問題：一方面，進口煤限制政策并無相關文件，導致企業在國際訴訟中處于不利地位，同時海關在限制執行中以延長通關時間為主，造成企業較大的經濟損失和資源浪費；另一方面，海關管理的關區和省市之間限額存在差異，使得沿海公共港口輻射的內陸電廠進口遇到較大的困難，部分電廠進口依賴度較高，造成用煤高峰期經營困難。
預計沿海地區進口煤需求大
煤炭的內外價差是影響我國煤炭進口的核心因素。2019年年初，主產區供應偏緊導致環渤海港口下水煤平倉成本節節攀升，5500大卡平倉價一度漲至640元/噸的高位，而國際煤炭市場供應寬松，印度、歐盟、東南亞等地區需求持續低迷，進口煤價格持續下跌。進入2019年二季度，隨著國內市場煤價格重心持續下移，國內外動力煤價差逐步擴大，最高達到150元/噸，國內貿易商集中購買進口煤，導致2019年二季度整體進口量激增，同比增加978.8萬噸。
“不能誤判主管部門限制煤炭進口的能力和預期，與國內動力煤的比價關系仍然是影響動力煤進口量的重要因素。”李學剛認為，這將影響主要發電企業對進口動力煤的參與程度，影響進口貿易商的參與熱情和參與程度。
任慧云稱，動力煤是我國煤炭進口限制政策主要針對的對象，由于進口動力煤價差優勢，沿海部分終端更加青睞進口煤。2019年9月26日，國務院常務會議決定，從今年1月1日起，取消煤電價格聯動機制，將標桿上網電價機制改為“基準價+上下浮動”的市場化機制。定價機制的轉變將對火電廠利潤形成擠壓。信達期貨研發中心在報告中指出，在不考慮進口煤政策收緊的情形下，預計今年沿海地區的火力發電企業采購內地煤炭的成本相對較高，從而更多地采購海外具備較大成本優勢的進口動力煤。
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