目前，全國建筑總面積已經超過400億平方米，到2020年將新增建筑面積近200億平方米。此外，北方地區尚有30億平方米的既有建筑改造項目。“建筑能耗將成為未來20年能源消費的主要增長點”，中國全國人大常委會副委員長韓啟德介紹，我國單位面積建筑能耗相對較高，且將持續增加。
“成本高是建筑節能的主要制約因素。”中國住房與城鄉建設部科技發展促進中心項目合作處處長張小玲認為，建筑節能不是一個單純的投資，除節能投資之外還需附加諸多其它方面的投資，如監測成本、加固成本、裝修成本等。高投資、低回報，周期長，致使企業不愿意做節能改造。
除高成本制約外，建筑節能還面臨著計量難的問題。張小玲介紹，建筑節能測量不僅需要提供基線和監測方法，還需要確定正確邊界條件，避免重復計算和遺漏，以確保減排量是真實的。
此外，氣候變化、以及人的行為，經濟等其它變化因素，也是建筑節能領域一個不可忽視的重要因素。據張小玲介紹，建筑節能領域不能直接采取監測數據，不能以某一個冬季數據作為直接減排量，必須采用動態計量方法。
計量難是由建筑節能復雜性決定的。建筑節能與工業節能的流程改造復雜不同，其主要難點在于涉及到的節能措施多、能源種類多，不像工業項目那么單一。建筑節能主要涉及到采暖、通風、空調、照明、熱水設備以及外圍結構等多方面。而涉及到的能源種類主要包括電、煤、電器、液化石油氣、柴油等多種能源。
對此，專家建議是，節能改造不能只重后期改造，更重要的是進行“能源規劃管理”。建筑建設和后期管理分開導致建筑商不關心后期運行成本。“國家需要鼓勵措施之外，增加一些強制性措施，譬如將能耗標準作為房屋驗收標準等。”從建設初期就將節能考慮進去。
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