2019年是光伏產(chǎn)業(yè)的重要轉(zhuǎn)折之年。今年以來，我國光伏領(lǐng)域?qū)嵭懈偁幮耘渲茫七M(jìn)補(bǔ)貼退坡，同時(shí)鼓勵平價(jià)上網(wǎng)，構(gòu)建起了光伏產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展新模式，給行業(yè)發(fā)展機(jī)制帶來重大改變。12月5日，在廣東深圳召開的中國光伏行業(yè)年度大會暨創(chuàng)新發(fā)展高峰論壇上，中國光伏行業(yè)協(xié)會副理事長兼秘書長王勃華表示，2020年光伏建設(shè)和相關(guān)管理政策或?qū)⒃诮衲昴甑壮雠_，預(yù)計(jì)明年我國光伏新增裝機(jī)將出現(xiàn)恢復(fù)式增長，達(dá)到40GW。
為推動2020年光伏政策文件及早出臺，保障項(xiàng)目順利開工，政策制定的相關(guān)工作正在緊鑼密鼓地展開。記者了解到，國家能源局近期已就明年光伏行業(yè)支持機(jī)制召開了6次座談會，目前2020年政策框架已基本確定，總基調(diào)及操作辦法將延續(xù)2019年的相關(guān)政策機(jī)制。
新機(jī)制延續(xù)
保持政策穩(wěn)定性
“2019年1月~10月，光伏發(fā)電新增裝機(jī)17.61GW，累計(jì)裝機(jī)達(dá)192GW，增速較往年有所放緩。預(yù)計(jì)到今年年底，累計(jì)裝機(jī)將超過200GW。”王勃華指出，由于今年政策落地時(shí)間較晚，接網(wǎng)、土地等手續(xù)辦理需要時(shí)間，今年的部分項(xiàng)目指標(biāo)將可能轉(zhuǎn)至明年。
在2020年的政策框架中，平價(jià)項(xiàng)目仍將按照今年的《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》優(yōu)先安排。水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院信息中心副主任徐國新告訴記者，一方面，“平價(jià)優(yōu)先”是今年政策的延續(xù);另一方面，平價(jià)項(xiàng)目作為補(bǔ)貼降幅最大、最優(yōu)質(zhì)的項(xiàng)目，其優(yōu)先也符合競價(jià)的規(guī)則，同時(shí)有利于技術(shù)的進(jìn)步。
同時(shí)，需要國家財(cái)政資金補(bǔ)貼的光伏發(fā)電項(xiàng)目，則繼續(xù)按照《國家能源局關(guān)于2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》實(shí)行以收定支的原則，2020年度新建光伏發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼預(yù)算總額度初步確定為17.5億元，其中5億元將用于戶用光伏，其余金額用于補(bǔ)貼競價(jià)項(xiàng)目。此外，政策還強(qiáng)調(diào)全面落實(shí)電力送出消納條件，各省級能源主管部門會同各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)指導(dǎo)省級電網(wǎng)企業(yè)做好接網(wǎng)和消納安排。
根據(jù)2020年政策框架，競爭指導(dǎo)價(jià)、戶用光伏的固定補(bǔ)貼價(jià)格將按照國家有關(guān)價(jià)格政策執(zhí)行。對于明年戶用光伏的度電補(bǔ)貼，目前有較多爭議。在補(bǔ)貼總金額已確定的情況下，價(jià)高則量少，價(jià)低則量高，為了保持戶用光伏市場的平穩(wěn)發(fā)展，業(yè)內(nèi)多建議戶用補(bǔ)貼不超過0.07元，爭取全年安排7GW以上戶用光伏。
2019年戶用光伏增長迅速，但與此同時(shí)，由于戶用補(bǔ)貼價(jià)高，導(dǎo)致補(bǔ)貼規(guī)模在較短時(shí)間內(nèi)用完，截至10月底，共有5.29GW戶用光伏項(xiàng)目納入2019年財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模。從戶用光伏省份分布來看，各省納入2019年財(cái)政補(bǔ)貼的戶用光伏裝機(jī)規(guī)模差距較為懸殊，其中，山東達(dá)到1.9GW，超過全部戶用規(guī)模的1/3。
國家發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心副主任陶冶表示，2020年戶用光伏年度建設(shè)規(guī)模和度電補(bǔ)貼強(qiáng)度的設(shè)定需以2019年戶用光伏發(fā)展實(shí)際情況為基礎(chǔ)，通過設(shè)定合理規(guī)模和控制補(bǔ)貼強(qiáng)度，避免2020年戶用光伏指標(biāo)在較短時(shí)間、部分地區(qū)的集中使用。
市場化導(dǎo)向
加速高質(zhì)量發(fā)展
從2019年起，標(biāo)桿電價(jià)改為指導(dǎo)價(jià)作為競爭配置的上限，同時(shí)全面推進(jìn)競爭配置，光伏行業(yè)加速推進(jìn)“市場化”的步伐。在當(dāng)前的光伏政策機(jī)制中，市場化是一個(gè)重要的趨勢，發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，將有利于行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。
“市場機(jī)制目前重點(diǎn)在光伏項(xiàng)目優(yōu)選方面發(fā)揮著決定性作用，通過全國統(tǒng)一補(bǔ)貼競價(jià)來遴選納入國家補(bǔ)貼范圍的項(xiàng)目。”徐國新表示，后續(xù)還應(yīng)在落實(shí)保障性收購小時(shí)數(shù)等政策的基礎(chǔ)上，完善現(xiàn)行光伏參與電力市場交易機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，既保障光伏項(xiàng)目合理收益，又推動光伏項(xiàng)目保障小時(shí)數(shù)以外電量參與電力市場交易，為用戶買到低價(jià)綠色電量創(chuàng)造條件，最終使市場機(jī)制在光伏建設(shè)和運(yùn)行領(lǐng)域中都發(fā)揮重要作用。
隨著市場在光伏行業(yè)中扮演的角色日益凸顯，王勃華認(rèn)為，我國光伏產(chǎn)業(yè)將在明年加速整合。他表示，“2019年下半年，國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)保持一定程度的擴(kuò)產(chǎn)，高效產(chǎn)品產(chǎn)能增加，預(yù)計(jì)頭部企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模會越來越大，產(chǎn)業(yè)競爭程度將進(jìn)一步提升，加之優(yōu)質(zhì)國企強(qiáng)勢進(jìn)入，部分不具備競爭力的企業(yè)將逐步退出光伏市場。”
一直以來，推動行業(yè)有序、高質(zhì)量發(fā)展都是光伏產(chǎn)業(yè)政策的重要方向，也是行業(yè)發(fā)展的共識。得益于高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，我國光伏產(chǎn)業(yè)的核心競爭力快速增強(qiáng)。王勃華表示，“我國在不到20年的時(shí)間里把光伏產(chǎn)業(yè)做成一個(gè)世界級的產(chǎn)業(yè)，且在全球市場占有絕對優(yōu)勢，值得光伏人驕傲。”
“在經(jīng)歷了‘十二五’‘十三五’之后，我國光伏行業(yè)發(fā)展已進(jìn)入一個(gè)轉(zhuǎn)型階段。”水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院新能源部副主任王霽雪認(rèn)為，光伏行業(yè)需要展現(xiàn)出更多的“氣勢”，通過進(jìn)一步降低度電成本、提高創(chuàng)新能力來獲得更多市場，成為高質(zhì)量、高技術(shù)、高創(chuàng)新的代名詞。
在徐國新看來，2020年延續(xù)2019年政策，繼續(xù)采用全國統(tǒng)一補(bǔ)貼競價(jià)方式配置資源，將從兩方面推動光伏高質(zhì)量發(fā)展：一方面推動光伏投資企業(yè)在全國范圍內(nèi)優(yōu)選建設(shè)條件好、降價(jià)潛力大、非技術(shù)成本低、消納保障落實(shí)程度高的項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)，有利于穩(wěn)步推動光伏成本下降;另一方面推動各省能源主管部門在電網(wǎng)消納能力內(nèi)組織地方政府建設(shè)意愿積極、土地和電網(wǎng)消納條件良好的項(xiàng)目建設(shè)，充分發(fā)揮地方政府積極性，有利于探索推動光伏非技術(shù)成本降低路徑。
預(yù)期穩(wěn)向好
平價(jià)路大勢所趨
12月6日，國家能源局發(fā)布 《電網(wǎng)公平開放監(jiān)管辦法(征求意見稿)》，強(qiáng)調(diào)電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)公平無歧視為電源項(xiàng)目提供電網(wǎng)接入服務(wù)，明確提出包含風(fēng)電、太陽能發(fā)電在內(nèi)，要確保電源電網(wǎng)同步建成投產(chǎn)，該政策將進(jìn)一步促進(jìn)光伏發(fā)電的消納。
隨著2020年政策信號的釋放，業(yè)內(nèi)對明年及“十四五”光伏行業(yè)普遍預(yù)期良好。“明年光伏市場預(yù)期能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中有升，”徐國新告訴記者，一方面，政策穩(wěn)定延續(xù)，將有利于地方政府組織項(xiàng)目和企業(yè)加快決策流程;另一方面，政策較早發(fā)布，將預(yù)留充足建設(shè)期，有利于項(xiàng)目按期建成并網(wǎng)，也有利于電網(wǎng)企業(yè)按期安排接網(wǎng)工程建設(shè)。
談及明年光伏市場，陶冶表示，2020年光伏發(fā)電政策將明確繼續(xù)積極推進(jìn)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)適度規(guī)模的競價(jià)項(xiàng)目建設(shè)，并對戶用光伏項(xiàng)目在實(shí)施退坡度電補(bǔ)貼強(qiáng)度的條件下單獨(dú)設(shè)定支持的補(bǔ)貼資金規(guī)模。“考慮2019年部分項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)至明年建設(shè)，預(yù)期2020年光伏發(fā)電并網(wǎng)裝機(jī)規(guī)模在45GW以上，能夠確保國內(nèi)光伏行業(yè)的平穩(wěn)有序發(fā)展，推進(jìn)成本持續(xù)下降，為‘十四五’初期全面實(shí)現(xiàn)光伏無補(bǔ)貼發(fā)展奠定穩(wěn)固的基礎(chǔ)。”
“‘十四五’期間，最核心的問題是靠自己做到技術(shù)進(jìn)步和成本下降。”陶冶表示，只有成本繼續(xù)下降，光伏才能與其他能源品種融合發(fā)展。今年，第一批平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目啟動，吹響了光伏行業(yè)邁向平價(jià)時(shí)代的“號角”。隨著成本的持續(xù)下降和新政策新機(jī)制的不斷健全完善，光伏行業(yè)將在“十四五”期間進(jìn)入完全去補(bǔ)貼的時(shí)代，平價(jià)上網(wǎng)成為大勢所趨。
王霽雪坦言，“十四五”期間，電力分布式結(jié)構(gòu)、電力市場和保障收購機(jī)制等一系列的變革，都將給行業(yè)發(fā)展帶來機(jī)遇和挑戰(zhàn)，未來光伏行業(yè)需要在能源領(lǐng)域承擔(dān)更多責(zé)任權(quán)重。他進(jìn)一步表示，“我國光伏轉(zhuǎn)向更高質(zhì)量發(fā)展，對技術(shù)創(chuàng)新與系統(tǒng)應(yīng)用提出了更高的要求，新形勢下將展現(xiàn)更加良好的發(fā)展勢頭。”
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