大量節(jié)能減排項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，在我國(guó)工業(yè)企業(yè)每節(jié)約一噸標(biāo)煤，可獲得節(jié)能收益平均約為1200元。形成一噸標(biāo)煤年節(jié)能能力所需要投資平均約2000元。我國(guó)整個(gè)工業(yè)系統(tǒng)中存在大量的投資回收期在1-5年的各類節(jié)能減排項(xiàng)目，按項(xiàng)目平均壽命10年計(jì)，內(nèi)部收益率分別是：100%、49%、31%、21%和15%。可以說(shuō)，中國(guó)節(jié)能項(xiàng)目的特點(diǎn)就是“高回報(bào)”。
但即便這樣，中國(guó)節(jié)能減排尚存在三個(gè)方面的障礙：“認(rèn)識(shí)障礙”、“技術(shù)障礙”和“融資障礙”。
“認(rèn)識(shí)障礙”主要是指耗能企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對(duì)節(jié)能減排和社會(huì)責(zé)任的認(rèn)識(shí)存在問題。這里面有很多誤區(qū)，比如企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者總是在等待政策，或者和節(jié)能技術(shù)設(shè)備供應(yīng)商、節(jié)能服務(wù)公司做一些坐失良機(jī)的討價(jià)還價(jià)。我就曾經(jīng)接觸過(guò)一個(gè)企業(yè)老總，他為了和設(shè)備商砍價(jià)幾百萬(wàn)元談了一年，而一年節(jié)能產(chǎn)生的效益就有1000多萬(wàn)元。
“技術(shù)障礙”則主要體現(xiàn)在節(jié)能減排技術(shù)市場(chǎng)的不規(guī)范和信息不對(duì)稱。企業(yè)家面對(duì)形形色色的節(jié)能技術(shù)怕上當(dāng)；一些節(jié)能服務(wù)企業(yè)服務(wù)能力不足、節(jié)能檢測(cè)能力不足等，都使得節(jié)能減排項(xiàng)目很難開展。
“融資障礙”是指具有高回報(bào)和全球環(huán)境效益的項(xiàng)目廣泛存在于企業(yè)中，但由于節(jié)能項(xiàng)目不是企業(yè)的主業(yè)，項(xiàng)目投資規(guī)模不大，一般也就是100萬(wàn)元到5000萬(wàn)元之間，使得投融資機(jī)構(gòu)大都對(duì)此缺乏興趣。同時(shí)，由于節(jié)能減排項(xiàng)目在現(xiàn)有融資體制下難以形成可變現(xiàn)、可抵押的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，以及投融資機(jī)構(gòu)對(duì)節(jié)能減排技術(shù)和產(chǎn)品缺乏評(píng)估能力等，都使得節(jié)能減排項(xiàng)目很難開展。
考察發(fā)達(dá)國(guó)家的情況會(huì)發(fā)現(xiàn)，企業(yè)能不斷通過(guò)融資市場(chǎng)獲得資金，具有高回報(bào)的節(jié)能減排項(xiàng)目幾乎都能得到實(shí)施。國(guó)外企業(yè)節(jié)能減排所面臨的困難主要是缺乏更先進(jìn)的節(jié)能減排技術(shù)，節(jié)能減排項(xiàng)目需要投入大量的成本，很難平衡節(jié)能減排項(xiàng)目的收益和支出。為此，發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)碳交易機(jī)制使得企業(yè)之間能夠交換減排成本，以達(dá)到節(jié)能減排投資成本最優(yōu)化的目的。
而我國(guó)國(guó)情與發(fā)達(dá)國(guó)家不同，需要?jiǎng)?chuàng)新市場(chǎng)化融資手段來(lái)突破現(xiàn)有節(jié)能減排的融資障礙。我提一個(gè)設(shè)想，可以設(shè)計(jì)一種名為“碳券”的證券品種，通過(guò)這種特殊的證券，使得我國(guó)的節(jié)能資金向高收益的項(xiàng)目集中，先行將高收益的項(xiàng)目實(shí)施起來(lái)。
“碳券”作為一種證券，將具有節(jié)能收益分享的作用，同時(shí)設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)來(lái)標(biāo)記“碳券”持有人的節(jié)能減排貢獻(xiàn)(通過(guò)計(jì)算“碳券”持有數(shù)量和持有時(shí)間來(lái)計(jì)算節(jié)能減排量)，對(duì)個(gè)人進(jìn)行表彰，對(duì)企業(yè)則可以用來(lái)沖消未來(lái)可能的節(jié)能減排任務(wù)。同時(shí)，國(guó)家可以通過(guò)政策和嚴(yán)格的監(jiān)控與宏觀調(diào)控手段來(lái)規(guī)范和推進(jìn)市場(chǎng)發(fā)育。
王樹茂日前在接受CBN記者專訪時(shí)說(shuō),我國(guó)當(dāng)前節(jié)能減排仍面臨有三大障礙:認(rèn)識(shí)障礙,技術(shù)障礙和融資障礙。
CBN:我國(guó)的節(jié)能服務(wù)行業(yè)中,政府項(xiàng)目占的比例并不高,這和西方國(guó)家似乎并不一樣？
王樹茂:西方國(guó)家的節(jié)能服務(wù)主要以政府項(xiàng)目為主,而中國(guó)的節(jié)能服務(wù)項(xiàng)目則是以工業(yè)和服務(wù)行業(yè)為主,政府項(xiàng)目的市場(chǎng)所占比例不高。
原因就在于,在我國(guó)現(xiàn)行的政府機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理制度下,EMCO不可能與政府機(jī)構(gòu)分享節(jié)能效益,除非中央財(cái)政或地方財(cái)政作出適當(dāng)?shù)臎Q定,允許政府機(jī)構(gòu)在不增加能源費(fèi)用的前提下與EMCO分享節(jié)能效益,或允許節(jié)能改造費(fèi)用視同能源費(fèi)用列入政府機(jī)構(gòu)的預(yù)算和采購(gòu)。
但是美國(guó)作為節(jié)能服務(wù)行業(yè)的發(fā)源地,在節(jié)能服務(wù)發(fā)展的早期就出臺(tái)了一個(gè)法案:由節(jié)能公司提供服務(wù),政府把節(jié)約下來(lái)的錢分一部分給節(jié)能服務(wù)公司,可以列入財(cái)務(wù)支出科目。但在中國(guó),這個(gè)問題一直懸著,政府機(jī)構(gòu)的錢支不出去,省下來(lái)的就省下來(lái)了,要給節(jié)能服務(wù)公司又不能從能源支出里劃。
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